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索引号 014392236/2016-00024 信息分类 其他/统计分析/其他
发布机构 大丰区统计局 发文日期 2016年03月29日
信息名称 关于加强服务业统计工作的思考与建议
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内容概述 关于加强服务业统计工作的思考与建议

关于加强服务业统计工作的思考与建议

 

    按照会议的安排,由我向大家介绍一下有关服务业统计方面的业务知识。我想从“什么是服务业统计,为什么要重视服务业统计,以及如何做好服务业统计”三个方面,做一个简要介绍,希望能给大家对服务业统计的概念、要求有进一步了解,对实际工作中开展好服务业统计工作有所帮助。

    一、什么是服务业统计

1、服务业统计的概念。服务业统计是指对服务行业的经营成果进行统计核算的行为,是整个国民经济核算的重要组成部分。我国的服务业统计相对于农业、工业和建筑业统计起步比较晚,改革开放以前,我国基本上没有开展服务业的统计业务,当时的第三产业增加值核算是借鉴的原苏联模式,采取倒扎的方式进行的。改革开放后,随着与国际接轨的进程不断加快,我国服务业的经济规模不断加大,服务业已逐步成为支撑国民经济的主导行业,服务业的统计也就正式列了全面统计的范畴。

    2、服务业统计的范围。服务业包括除一产的种植养殖与采矿业,二产的工业与建筑业外的所有行业,也就是传统概念中所讲的第三产业。

按照国家统计局《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)标准,服务业共涉及国民经济14个门类,46个大类,193个中类,431个小类行业。在实际工作中,我们一般将服务业大体分为以下几种类型:

一是流通领域中的服务业。具体包括交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务业和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业。
  二是为生产和生活服务的服务业。具体包括金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业。

三是为提高居民素质的服务业。具体包括教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业。
  四是为社会公众服务的部门。具体包括公共管理和社会组织,国际组织。
  现代服务业具有“两新四高”的时代特征。两新新服务领域——适应现代城市和现代产业的发展需求,突破了消费性服务业的领域,形成了新的生产性服务业、智力(知识)型服务业和公共服务业的新领域;新服务模式——现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新,而产生新的服务业态。四高:高文化品位和高技术含量;高增值服务;高素质、高智力的人力资源结构;高感情体验、高精神享受的消费服务质量。
  
3、服务业统计对象服务业统计对象为辖区范围内从事服务业活动的法人、产业活动单位和个体经营户。服务业统计实行在地统计原则,即以企业注册地和主要经营场进行划分。

4、服务业统计内容。包括调查对象的基本情况、财务指标、业务指标、服务业投资、电子商务和服务业增加值等。

基本情况:主要包括营业(成立)期间、组织机构代码、企业名称、法定代表人、联系方式、行业类别、登记注册类型、机构类型、控股情况、执行会计制度类型、从业人员等。这在企业入库时一次性提供,中途有变更的,在年度末了时进行变更登记

财务指标。主要包括资产总额、固定资产原价、折旧、营业收入、营业税金及附加、应交增值税、营业利润、应付工资福利等。是核算企业及行业增加值的主要依据。

业务指标。是指各服务业行业对外供应主要服务的数量或交易额。包括营业收入,货物购、销、存数量等

投资指标。辖区内限额以上批发零售和住宿餐饮业,规模以上服务业,有资质的建筑房地产业和其他有5000万元以上在建项目的法人单位的固定资产投资项目。包括技术改造、新建项目的土建工程、设备购置及安装等投入等。

电子商务。这是近几年新增的指标,包括辖区内所有规模以上法人企业的电子商务平台及平易情况。

服务业增加值。劳动者报酬、固定资产折旧、产出税净额、营业盈余等四个构成。劳动者报酬包括以现金、实物及各类有价证券等全部收益。

5、服务业统计方法

服务业统计基础数据的采集应以周期性经济普查为基础,综合运用全面调查、重点调查、抽样调查和行政记录等多种方法。

在经济普查年份,采取全面登记方面进行,摸清本地区、本部门服务业企事业单位和个体经营户基本情况。非经济普查年份,采取对规上企业全面调查及对规下企业及个体经营户抽样调查的方式进行。

就镇区而言,服务业统计主要还是规上企业的全面调查。规上企业全面调查实行企业联网直报制度,每月由企业直接通过互联网上报相关指标,镇区统计机构在线监审(进度、上报数据质量),县、市、省及国家分层分级审核。

企业每月能否及时、真实上报统计数据,直接影响到地方服务业实绩的统计、核算和考核。随着服务业定报企业的数量越来越多,加之服务业统计基础相关薄弱,加强对定报企业联网直报工作的服务指导和监督审核就显得尤为重要,这项工作仅靠每个镇区1、2个统计人员,追报还有勉强应付,质量却差强人意。去年,在全区推行联网直报企业双挂钩制度,就是要通过强化对企业的监督、指导,来确保联网直报数据质量的真实、可控。

规上服务业企业:从业人员在50人及以上或全年营业收入达到1000万元及以上的服务业法人单位独资、合资、合作、合伙企业,股份有限公司、有限责任公司,以营业执照上登记的类型为准),包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,教育,卫生和社会工作,物业管理、房地产中介服务等行业; 居民服务、修理和其他服务业,文化、体育和娱乐业规上企业的年营业额标准只需要达到500万元即可申报。

限上批零住餐企业:住宿及餐饮企业年营业额需要达到200万元以上,零售企业年营业额达到500万元以上,批发企业年营业额必须达到2000万元以上。零售与批发企业的界定标准批发业是指向批发、零售单位及其他企业、事业、机关批量销售生活用品和生产资料的活动,以及从事进出口贸易和贸易经纪与代理的活动。零售业指从工农业生产者、批发贸易业或居民购进商品,转卖给城乡居民作为最终生活消费和售给社会集团作为公共消费的商品流通企业。

资格上房地产企业:有房地产经营管理资质,从事房产销售及物业服务的企业。

服务业统计报表根据不同的专业和专业的规模标准实施全面调查和抽样调查相结合的调查方式,报表类型包括月报、季报、半年报、年报等,其中各专业法人单位基本情况、产业活动单位基本情况均为年报。

6、生产性服务业的有关概念

生产性服务业是相对于批零住餐,以及为居民直接服务的传统服务业而言的,是指提供与生产经营活动及其过程相关的支持和支撑的服务活动。

生产性服务业不是终端消费,不能直接对消费者产生效应,而是为生产活动服务的一种中间投入,它贯穿于生产过程的各个环节、与其融合并为之服务。尽管生产性服务业与制造业关系密切,但它仍属于第三产业,因为它不直接参与对初级产品或半成品的加工生产,而只提供服务性活动,它不直接参与生产或者物质转化,但又是任何生产环节中不可缺少的活动。

随着结构转型升级的步伐不断加快,生产性服务业已日益融合到一二三产业的所有环节,并日益取代传统服务业成为服务业的重要组成部分。由于生产性服务业直接关系到一产二产的转型升级,各级政府也更加重视生产性服务业的统计核算。

微笑曲线理论:经济活动一般包括五大环节,研发设计、物资准备、生产与制造、产品营销、售后服务,除生产与制造环节外,其他四个环节都属于生产性服务业。

生产性服务业统计范围包括交通运输、仓储和邮政业中的铁路货物运输、道路货物运输、水上货物运输、航空货物运输、管道运输业、装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、邮政业,信息传输、计算机服务业和软件业,金融业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,教育中的中等专业教育、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育、高等教育、职业技能培训,文化、体育和娱乐业中的电影制作与发行、音像制作等等。

二、为什么要重视服务业统计

    1、国民经济核算的需要。服务业是国民经济的重要组成部分,是衡量一个地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。加快服务业发展,提高服务业在三次产业结构中的比重,对推进我区经济结构调整、优化产业结构、扩大就业和提高人民生活水平具有重要意义。加强服务业统计工作,完善服务业统计调查方法和指标体系,有利于客观及时地反映服务业发展规模、结构、效益及地区、行业分布等情况;有利于提高国民经济核算质量和水平,为制定我区服务业发展政策,加强对服务业发展的宏观调控提供决策依据;有利于监测和研究分析服务业各行业发展状况,为社会各界提供准确及时的统计信息服务。

随着我国经济的快速发展,服务业在国民经济中的地位越来越重要,已经成为国民经济的重要行业。近年来,随着服务业的发展,关于服务业统计的范围、口径、指标越来越受到各级党政领导和社会各界的重视和关注。2013年,全国服务业增加值占比超过二产增加值,2014年我区服务业增加值也首次超过二产增加值,成为GDP的主要行业。

2、主要指标争先进位工作的需要。服务业增加值、社会消费品零售总额、服务业投资及生产性服务业占比等指标,是衡量经济结构转型升级的主要指标,也是考核各级政府的主要指标。要实现上述指标的争先进位,首要的是必须对服务业生产经营的实绩进行及时、全面、客观、真实的统计。

3、改变服务业统计基础相对薄弱现状的需要。

服务业行业众多、经济成分复杂、经营业态多样、单位变动频繁、新兴行业不断涌现、分布地域广泛、统计基础薄弱等原因,从而导致统计标准不统一、行业覆盖不全、数据采集难度大、基层负担加重、各级资料难以衔接等一系列问题,主要表现在以下几个方面:
  一是服务业统计制度尚不够健全和完善。批发和零售业尽管实现限额以上全面调查和限额以下抽样调查相结合的方法,但是对个体户的统计较弱,对迅猛发展的城市综合体、电子商务等新兴平台的统计还缺乏有效的办法。交通运输、仓储和邮政业虽已实现全面统计报表,但只是年报,定期财务状况的统计数据没有,而且年报统计的专业也不全。同时对一些新兴的行业和发展较快的行业还没有相应的统计报表,如现代物流业和轨道交通运输等。社会服务业中的装卸搬运和其他运输服务业,仓储业与交通运输、仓储和邮政业的统计有重复。

二是服务行业分布面广、单位数量多、经济成分复杂,基层统计工作任务重。由于服务业统计工作涉及的行业太多,各行业各部门的统计报表的种类和要求又不同,面对这样广泛的调查任务,基层的服务业统计力量不仅是人数上,在业务知识和方法技能等方面,都难以满足服务业统计工作的需要。

三是经营规模普遍较小,内部管理不规范,数据资料搜集难度大,调查对象配合度差。相当一部分服务业企业大都采用一手交钱一手交货的方式进行交易,企业为了应付税收、银行往往有几套帐,企业主出于怕露富、怕影响纳税等种种顾虑,一般不愿意提供企业真实的经营账目,取得真实数据的难度很大。

四是单位变动频率高,企业名录库更新维护难度大。由于服务业的经营特点,很多经营者没有正规的营业门店和固定的经营场所而频繁变动,包括新增、迁移、撤消、变更、关闭现象较多等各种复杂情况,这就给统计调查尤其是抽样调查样本框的确定带来诸多不利因素。

五是新兴行业的统计比较滞后,需要不断创新统计方式方法。目前新兴行业较多,除了前面提及的现代服务业和生产性服务业之外,还有很多新兴行业尤其受各级领导和社会公众关注,比如现代物流业、创意产业、服务外包、会展业、研发业、电子商务等,这些新兴行业统一规范的统计方法制度相对滞后。漏统的问题较为严重。

基于以上几个方面,重视和加强服务业已成为当前和今后一段时期统计改革的主要任务,也是我们基层搞好统计服务,更好地服务科学决策、服务争先进位的重要抓手。希望各位能对此有充分清醒的认识,熟悉服务业行业划分,熟悉不同服务业行业的特点,熟悉服务业统计的方法,以更能更好搞好服务业统计,促进服务业和经济转型升级的康健发展。

三、如何做好服务业统计

针对服务业统计现状和要求,做好服务业统计工作必须要抓住以下几个关键阶段和环节:

(一)加强组织领导。领导重视、摆上议事日程,是做好服务业统计的前提。服务业统计是一项复杂的系统工程,涉及行业广、部门多,需要各镇区、各部门协调配。近年来,区委、区政府高度重视服务业发展,将服务业主要指标与工业经济一同列入“3+3”考核体系,出台了一系列考核激励措施,各镇区加强了服务业管理及统计力量,将服务业统计工作纳入重要议事日程。但就实际情况来看,不平衡性还很大,受传统管理理念的影响,对服务业的重视力度还不如工业经济,体现在人力、精力安排上与工业经济还有一定差距,在招商引资项目推进上,往往也是考虑工业经济的多,考虑服务业经济的少,在指标统计出现任务缺口问题时,往往也是先想到工业经济,甚至通过各种手段将服务业向工业上转移。随着全面建成小康社会进程的加快推进,经济转型升级推进力度的进一步加码,服务业考核的份量将进一步加大,希望各镇区、相关部门对此要有充分清醒的认识,在思想、行动上切实加以重视。要切实加强对服务业工作的组织领导,真正做到服务业与工业经济一同部署、一同落实、一同推进、一同统计考核。要结合辖区服务业工作的实际需要,建立健全一支业务能力强、思想觉悟高、沟通协调水平高的服务业管理和统计队伍,当务之急要在镇、街道一级配备相应的服务业统计调查力量,完善企业统计主副岗制度,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,具体责任科室和人员动真碰硬抓服务业发展、抓服务业统计工作,为服务业发展和服务业统计工作的顺利有效开展奠定坚实的组织保障。要重视服务业企业统计队伍建设,有条件的企业有逐步设立服务业专兼职统计主副岗制度,确保不因统计人员的特殊情况影响服务业统计工作。

(二)要完善工作机制。一是要将服务业发展和统计工作要求列入到年度目标体系中去,将目标任务、推进措施细化落实到人头、到单位;二是建立健全切实可行的激励措施,在服务业项目推进、招商引资、争先进位、企业统计等关键环境,出台政策,拿出一定资金进行奖励;三是要强化对定报企业服务的“双挂钩”制度的落实,通过分管领导、统计人员的定期上门服务,宣传好国家政策,帮助企业解决生产经营管理中遇到的实际问题,指导企业完善基础台账,如实上报生产经营实绩;四是要建立服务业统计部门联席会议制度,定期不定期召开主要领导、分管领导、相关部门参加的联席会议,通报情况、分析问题、研究对策,协调、指导服务业统计工作。

(三)要搞好名录库更新维护。按照现行的企业联网直报制度,“要出数、先入库”,将辖区内服务业经营单位的名录库搞准、搞实,将达到规模的企业及时申报定报企业,是准确统计核算服务业发展实绩的前提和基础。

各镇区要明确分管领导牵头,服务业发展办公室、服务业统计人员、以及工商、税务等方面的人员共同参与,组建名录库更新维护领导小组,摸清辖区内服务业经营单位的现状,并结合企业的变更情况,及时更新维护名录库;要加强相关业务人员的培训,确保具体操作的人员能熟悉服务业行业划分,能熟练掌握服务业企业名录库更新维护的相关业务知识。要结合发展情况,健全服务业企业台账,力求对发展现状了如指掌、心中有数;要对定报企业的培植申报制定时序推进计划,落实专人跟踪服务,确保达到申报规模的企业及时组织申报入库。

定报企业申报入库条件和方法步骤:当年注册(包括上年四季度注册)的企业,只要从业人数或营业收入达到定报企业的申报规模,次月即可组织申报;老企业上规模,当年达到定报企业申报标准的,需年终一次性申报,一般在每年11月份进行。

申报资料包括:营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件,纳税证明(当地税务部门或企业盖章)、连续三个月经营业绩的统计报表;主要需要重视的是申报的相关资料必须齐全、资料中相关数据必须能相互吻合、不再现逻辑性错误,否则即使上报了,也会被上级审核剔除,不得入库。既影响当年申报企业数的考核,也影响相关服务业数据的考核。定报企业申报的专业性较强,希望各镇区要明确专人,加强相关业务的学习,加强辖区内企业的摸排,列出培植和申报时序进度表,跟踪服务,早做准备,打有把握之杖。

在定报企业申报过程中,要注意做好统筹兼顾,搞准企业的行业代码,凡是能向批零住餐行业靠的要尽量向批零住餐行业靠,因为这样可将企业的经营业绩全部统计进服务业,否则将一些有批零住餐业务的企业作为管理公司列入到服务业行业,则只能统计管理费用,具体的批发零售、住宿餐饮业务量则无法统计,对一些大的市场、城市综合体要尤为重视,在项目推进过程中就要考虑到项目建成后如何统计事情,在企业引进、工商注册登记时就要综合加以考虑,否则一旦成为事实,再想补救就十分困难,既增加工作量,增加成本投入,也影响时间进度。

企业信息核实时凡能向科技、文化产业靠的,在行业代码、主营产品等信息上也要尽量向科技、文化产业靠拢,这样既不影响服务业的统计,也会相应增加科技、文化产业的数据,一举多得。同样,在工业定报企业申报时,也要重视科技、文化产业信息的核实,尽量向这方面靠拢。

(四)要加强联网直报数据监管把关。一是要加强企业统计队伍的建设,确保每个定报企业都有专兼职统计人员,负责联网直报工作;二是要加强企业统计人员的业务培训,保证每个企业统计人员都能熟练掌握联网直报的相关业务;三是要通过“双挂钩”活动,指导、辅导好企业完善统计台账;四是要加强对企业联网直报月度、年度数据的审核把关工作,对月度变动异常的企业要及时了解情况,分析解决问题,同时要用足用好行政记录,通过行政记录与企业统计数据的对比分析,加强指标间逻辑关系的审核,重点对营业收入、税收、从业人数及工资报酬,企业利润,以及用电量、利润率、劳动产出率、增加值占营业收入比重等指标的比较、剖析和评价,及时发现企业联网直报数据质量问题,督促企业及时进行整改,确保企业不重不漏,如实上报数据。

加强监管绝不能越俎代庖。国家统计局对企业联网直报工作专门明确了“四条红线”,我们镇区的统计人员在加强企业数据监管时,要时刻牢记红线意识,做到有所为、有所为为,联网直报平台数据只能由企业自行填报,不能代填代报,监管过程中发现问题,也只能通知企业在企业联网直报平台上更改,绝不能代为更改。联网直报数据不能脱离实际随意编造,必须数出有据,所有上报的指标数据,要建立健全统计台账,做到账实相符、账表相符,在上报前就完善好统计台账,理清好指标间的平衡和逻辑关系,这样可最大限度减少联网直报数据出错的机率,减少审核和变更的工作量。建议“双挂钩”中要将指导、辅导企业统计台账的建立作为重点来抓好落实,切实夯实企业联网直报的基础工作。

(五)要充分发挥统计中介服务机构的作用。对一些规模相对较小,企业自身缺少专兼职统计人员,无能力自行履行联网直报职能的企业,通过政策购买服务业的形式,委托统计中介结构代理企业统计工作,确保每个定报企业都能及时、准确上报统计数据。 

随着新兴服务业发展的不断加快,城市综合体、电子商务、现代物流、创意设计、服务外包行等服务业新业态不断涌现,服务业与一产、二产的深度融合不断深入,我们要在抓服务业发展的同时,加强对服务业新业态统计基础工作的研究,在项目实施阶段即要考虑运转后如何开展发展业绩的统计工作,特别是注意将创新设计、物流配送、服务外包、销售服务等生产性服务业与一二产业实行主副分开,这样在促进一二产业转型发展的同时,可迅速做大服务业规模。

总之,服务业的争先进位,一靠发展,二靠统计,相互相成,缺一不可,没有服务业的发展,光加强统计,也无从下手,经不住检查;但光重视服务业发展,而忽视经营实绩的统计,也会导致发展实绩不能如实得到反馈。随着统计改革力度的不断加码,对统计数据的真实性、准确性的要求也会越来越高。希望大家能加强服务业统计业务知识的学习,加强服务业统计队伍建设,加强运行机制和激励考核,针对新常态不断涌现的新业态、新模式、新情况,及时研究对策,有的放矢地采取应对措施,努力做好统计服务业,当好服务业发展“显示器”“助推器”,为服务业的争先进位做出我们应有的贡献。

 

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