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索引号 739552559/2016-00101 信息分类 国内贸易(含供销)/中长期规划/通知
发布机构 三龙镇政府 发文日期 2016年06月15日
信息名称 关于印发《三龙镇招投标管理办法》的通知
文号 三政发〔2016〕78号 转发微博 分享到新浪微博 分享到腾讯微博 分享到QQ
内容概述 各村(居)、各部门、各单位: 现将《三龙镇招投标管理办法》印发给你们,望认真贯彻执行。 特此通知。

关于印发《三龙镇招投标管理办法》的通知

三政发〔2016〕78号

 

 

 

 

 

关于印发三龙镇招投标管理办法》的通知

 

各村(居)、各部门、各单位:

现将《三龙镇招投标管理办法》印发给你们,望认真贯彻执行。

特此通知。

 

 

                   盐城市大丰区三龙镇人民政府

2016年6月15日

 

 

 

 

三龙镇招投标管理办法 

 

为加强招投标活动的监督管理,维护招投标各方主体的合法权益,规范操作程序,做到“公开、公平、公正”,根椐上级有关招投标的规定,结合本镇实际,制定本办法。

一、基本原则

规范招投标活动,加强对国家、集体资产的管理,节约国家、集体资金,增加投资效益,切实保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益,促进廉政建设。招投标活动中应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

二、适用范围

本办法适用于上级财政项目补助、镇财政和村集体资金投资的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、造价咨询、施工、材料检测、监理、审计以及与工程建设有关的设备、材料和办公等物品的集中采购等招投标活动;集体资产、公共设施、公共资源等对外公开承租、出(转)让的招投标活动。

(一)上级财政项目补助、镇财政和村集体投资单项合同估算造价2万元以上50万元限额以下的施工项目;单项合同估算2万元以上10万元以下与工程建设有关的重要设备、材料等的采购;各类工程建设的勘察、设计、咨询等项目单项合同估算价(按国家收费标准最低限额)在2万元以上10万元以下的项目;镇级政府采购额在2万元以上10万元以下的货物和服务项目。超过限额标准的项目必须进入市招投标中心交易。

(二)土地及产权交易项目:村级集体资产对外承租、出(转)让等项目的各类招投标活动。包括:

1、大宗土地流转。

2、村集体资产处置。

3、村集体土地使用权转让、租赁承包等。

4、土地整理等项目建设。

(三)其他有必要进入镇招投标办进行交易的项目。

三、组织机构与职能

镇招投标工作领导小组为本镇招投标管理的领导机构,负责领导和协调在招投标及各项交易活动中的重大事项。领导小组下设招投标办和招投标监督办。招投标办负责本镇招投标的日常管理工作,对交易过程进行监督与管理,协调处理招投标过程中的各项工作,并为招投标工作提供咨询服务、信息发布、组织招标、后勤保障等各项工作,招投标办是本镇招投标工作的统一平台。招投标监督办负责监督镇招投标活动,及时查处招投标活动中出现的违规违纪行为,确保招投标活动公平、公正、规范有序。

招投标办其主要职责为:

1、宣传贯彻执行有关招投标管理的法律、法规、政策和制度,根据相关法律法规和政策制订交易市场操作规则和内部管理制度。

2、受理业务咨询,收集、发布招投标信息,为交易双方、政府有关部门及中介服务机构提供信息和咨询服务,在镇政府网站和指定媒体发布招标公告与中标公示。

3、受理并核准招标申请,对招标文件进行审核备案管理。

4、依法对招投标管理活动实施监督,协助有关部门调查招投标活动中的违法违纪行为,督促纠正招投标管理活动中的违规行为,调解招投标管理活动中的有关争议事项。

5、负责维护招投标交易场内活动秩序。

6、负责建立招标代理机构诚信库,对入库的招标代理机构根据服务业绩、服务质量、执业道德进行优胜劣汰的考核,实行淘汰制。

7、负责建立镇施工企业不良行为黑名单库的组建与管理。

8、负责专家人才库的组建管理。

9、负责评标小组的组建与管理。

10、监督招标人和中标人签订合同(备案)以及合同的履行情况。

11、做好对交易项目的交易确认和招标项目交易的中标通知书的核发工作。做好交易工作成果统计分析报告工作,及时上报有关报表,收集、报送政策法规动态和业内工作动态等有关信息资料。

12、招投标办成员所在部门依照各自职责,负责指导招投标的前期业务工作和成交确认后的衔接、落实工作。

13、负责招投标资料收集整理、存档。

四、招投标的方式

在进行各项招投标交易活动中,可根据交易项目的金额、性质不同采用不同的方式,主要包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞价等形式。招标方式一般采取公开招标方式,因工程专业特殊、条件限制,不宜实行公开招标的建设工程或其他采购、交易活动,须经镇分管领导同意,报镇招投标工作领导小组审批,方可采取其他招标方式。

五、基本程序

(一)交易申请

招标人应根据项目性质和特点,提前二十天向镇招投标办提出交易申请,填写《三龙镇工程建设项目招投标申请表》,并附具体招投标交易方案(含图纸、资质要求、建设规模、工期、付款方式等)。各村动用村级资金需填写《三龙镇村级动用“三资”申报呈批表》,村级重大招投标项目在交易申请时,需另附“村两委会会议纪要”或“村民(社员)代表大会决议”。

招投标办受理申请后,对交易项目及交易初步方案进行审查,确定招标代理公司,编制预算并与招标方共同确定招标方案,报领导审核确定。项目申请招投标时应当具备下列条件:

1、按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,已经履行审批手续。

2、建设资金已按规定验证落实。

3、有满足工程招标需要的设计文件或相关资料和经审查后的预算。

4、需办理规划、用地手续的,凭规划、用地手续并符合工程建设的要求。

5、法律、法规、规章规定的其他条件。

对申报资料不全、条件不成熟的,招标办可不予受理。对于申报资料齐全的,招投标办应于受理后五个工作日内审核完毕。

(二)编制项目预算和招标文件

项目招标必须编制项目预算和招标文件。招标人应根据项目性质和特点,在招投标办协助下委托社会中介机构编制项目预算和招标文件。招标文件应包含招标项目内容、日程安排、投标须知、技术要求、对投标人资格(质)审查的标准、投标报价要求和评标办法等所有实质性要求、条件以及拟签订合同的主要条款。

(三)发布招标公告

公开招标的项目必须发布招标公告。非公开招标的项目,招标人应向符合条件的特定投标人发出招标邀请书。

招标公告内容应载明:招标人名称、招标项目性质、数量、实施地点、时间以及获取招标文件的办法;招标人对投标人的资格(质)要求;报名时间、地点、联系人、联系电话及报名所需提交的证明材料等事项。

招标公告在镇政府网和指定媒体上发布,项目发布时间不少于五个工作日,项目开标时间自招标文件发布后不少于20天。

   (四)接受报名

按照招标公告规定,符合要求的投标人须在招标公告规定时间内在三龙镇招投标办或代理单位进行报名。报名时间不得少于5天。

(五)资格(质)审查

招标人和招投标办应派专业人员共同对所有参加报名的投标申请人进行资格(质)审查,并将审查结果通知所有投标申请人。经审查后,合格的投标人不足规定家数的应重新发布信息,进行二次公告报名。

招标人应向投标人分发招标文件及项目相关资料和技术资料等。招标人委托的招标代理代理公司对于发出的招标文件收工本费。

招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。

招标人设有标底的,标底必须按《保密法》的相关规定执行。

   (六)缴纳投标保证金

投标人应按规定缴纳投标保证金(不计息)。

投标人提交投标文件后,无正当理由撤回投标的,其投标保证金不予退还。

投标人未中标的,其投标保证金应在中标公示结束后五个工作日内退还;

中标人的投标保证金在签订合同后转为合同履约保证金,不足部分另行补交。

(七)踏勘现场,招标答疑

根据招标项目情况,投标人自行踏勘项目现场,费用自理,如因此而发生的一切安全事故,由投标人负全责,与招标人无关。

招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少三日前,以书面的形式通知所有参与该项目的投标人。该澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。

(八)投标

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或有相应能力、资格的自然人。

投标人应具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格(质)条件或招标文件中对投标人资格(质)有规定的,投标人应当具备规定的条件。

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。

招标项目属于工程建设的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目经理与主要工程技术人员的简历、业绩和拟投入的机械设备等。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件按招投标中心的规定送达投标地点。招标人收到投标文件后应当签收保存,在开标前不得启封。投标人不足规定人数的,招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,为无效的投标文件,招标人应当拒收。

开标时,投标文件有下列情形之一的,应当作为无效投标文件,不得进入评标:

1、投标文件逾期送达的或未送达指定地点的。

2、投标文件未能按招标文件规定样式编制的。

3、投标文件不按规定密封的。

4、投标文件未加盖单位及法定代表人印章,或其委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的。

5、投标文件未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清的。

6、投标递交两份或者两份以上内容不同的投标书,而未声明其中的哪一份是有效的(一个投标人分体同投一个项目的同一标的)。

7、按照招标文件约定,投标人、法定代表人或者委托代理人和项目经理未能参加开标会议或者不按时参加开标会议的。

8、投标人未能按招标文件要求提供投标保证金的。

9、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

10、投标人名称或组织机构、项目经理与资格审查时不一致的。

投标人不得以低于成本的报价投标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。投标单位有下列行为之一的,中标结果无效,并取消投标资格。

1)投标中弄虚作假的。

2)非法获取标底的。

3)在投标中串通投标,抬高标价或压低标价的。

4)与招标单位相互勾结,排挤竞争对手公平竞争的。

5)投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

   (九)开标,或现场竞价

1、开标会议,或现场竞价会应在招标文件规定的时间和地点进行。特殊情况需要更改的,招标人须提前通知有关人员。

2、开标会议由招标办或招标人主持,邀请所有报名的投标人参加。开标过程应当有专人记录,并存档备案。

3、投标人应按招标文件规定时间、地点及时提交投标文件,参与开标活动,并严格遵守开标会场纪律。投标文件必须符合投标文件的规定和要求。

(十)评标

1、评标活动由专门组建的评标小组实施。

评标小组由招标人代表和有关方面的人员组成,成员人数一般为三人以上单数。与投标人有利害关系的人不得参加相关项目的评标。

评标小组成员的名单和评标过程应当保密。

2、评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,设有标底的应当参考标底。

3、评标小组完成评标后,应当向招标人写出评标报告,阐明评标小组对各投标文件的评审和比较意见,并按招标文件中规定的评标方法,推荐前2名为中标候选人或受招标人委托可直接确定中标人。招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人并书面告知招标人和中标人。

4、招标人根据评标小组提出的评标报告或推荐的中标候选人进行公示,公示期限为三个工作日,公示期限内无异议的,招标人按公示的中标候选人排列顺序确定中标人。

5、评标小组经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。所有投标被否决后,招标人应当依照本办法重新进行招标。

评标办法有:

1、经评审的最低投标价法。评标小组对投标人的资信情况、投标报价的组成以及所采取的相应措施进行严格评审。在投标文件能够保证工程质量、工期和附加条件且满足招标文件实质性要求的投标人中,评审出在评标小组评定的价格区间内投标价格最低的投标人(投标报价低于其企业成本的除外)为中标候选人。次低标报价高于最低标报价5%(含)以上时,次低标不予推荐为第二中标候选人。

2、总造价下浮率法。招标人根据招标工程需要设立技术标评分或仅作符合性评议,对结构简单、施工工艺成熟的单位工程可采用只评定商务标的办法确定中标人。招标人在开标会议开始前公布经过审定的标底价。在所有投标人提交投标文件后,由招标人和投标人各推荐的一名代表在招标文件约定的让利百分数范围内随机抽取一个让利百分点,算术平均后作为让利标底百分数(保留到小数点后两位)。以让利标底百分数为基准,得满分。投标人的让利(下浮率值)报价与让利标底百分数相比每少让1个百分点扣6分,每多让利1个百分点扣3分(百分点和得分的计算均精确到小数点后两位),按得分最高者确定中标人。从高到低排序,第一名为第一中标候选人,第二名为第二中标候选人。

3、综合评估法。招标人将评分权重分为技术标和商务标两部分。评标委员应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等,能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。评标委员会应当先进行技术标的评审,后进行商务标的评审,分技术标部分和商务标部分进行量化汇总,得出各投标人的综合评估分,按得分最高者确定中标人。

4、现场抽签定标法:招标人在招标文件中明确招标项目的标底及优惠率,投标人对招标人提出的招标要求出具《投标承诺书》并通过符合性审查后,直接参与抽签确定中标人。具体操作:

1)由招标人代表在招标现场会通过抽签确定大号中标或小号中标(随机抽取的号码是单号的为小号中标,随机抽取的号码是双号的为大号中标)。

若小号中标的,抽到最小号为第一中标候选人,次小号为第二中标候选人;若大号中标的,抽到最大号的为第一中标候选人,次大号为第二中标候选人。(抽签时放50个号为宜)

2)所有投标人按招投标中心提供的报名顺序号抽取中签号,抽取的号码仍放回抽号箱,中签号可以重复。当中标候选人出现并列时,由抽签确定中标候选人排序,先抽顺序号,再抽中签号。

5、法律、行政法规允许的其他评标办法。

   (十一)中标及中标公示

招标人应将项目中标(交易)结果在三龙镇政府网和指定媒体上进行公示,公示期限为三个工作日,公示期限内无异议的,镇招投标办应协助招标人向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知其他未中标的投标人。

(十二)签订相关合同

 1、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起七日内,按照招标文件和中标人的投标文件在镇招投标办工作人员的见证下签订项目承包合同或采购合同、监理合同、安全合同、廉政合同,并将合同副本报镇招投标办备案。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

中标人应严格履行合同,严禁将中标项目转包或违法分包或擅自肢解后分别向他人转让。

2、招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。履约保证金的退还应响应招标文件要求,如招标文件中没有相关描述,则履约保证金在工程竣工验收合格后无息退还,招标人应当同时按合同规定向中标人提供项目交易款支付担保。

3、中标人拒签合同的,其投标保证金不予退还;或合同已签,但在规定时间内不进场施工的,没收其履约保证金,劝退场,并上报市一级主管部门,在权威媒体上进行公告,并纳入企业不良记录、禁止三个月参加政府项目的招投标活动。给招标人造成损失的,由中标人负责赔偿;招标人重新组织招标的,所需费用由原中标人承担。

(十三)项目验收和资金支付

1、工程竣工或采购标的移交后,招标人应组织相关人员对已完工的工程进行实地或对采购标的进行实物验收,填写有关表格并报招投标中心备案。

2、镇(村)招标项目竣工验收后,由镇财政部门根据工程竣工验收表和合同条款,统一支付项目款项。工程项目一般须经审计后支付工程款。达到限额的工程未经镇招投标办操作的,镇财政部门将拒绝支付该项工程费用。

(十四)资料归档

每项进镇招投标办操作的交易项目,均须按照存档资料目录单独制成档案。

六、本办法自颁布之日起执行。

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