|English|日本語

您现在的位置:首页 > 发展规划 > 专项区域规划

索引号 014392439/2017-00008 信息分类 其他/专项区域规划/其他
发布机构 大丰区人防办 发文日期 2017年12月23日
信息名称 大丰区人民防空“十三五”规划
文号 转发微博 分享到新浪微博 分享到腾讯微博 分享到QQ
内容概述 “十三五”规划

大丰区人民防空“十三五”规划

人民防空是国防的重要组成部分是军事斗争准备的重要方面是全民性的防护工作和利国利民的公益事业对于保护国家和人民生命财产安全具有现实和长远的战略意义。为贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央 国务院 中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》、《中共江苏省委 江苏省人民政府 江苏省军区贯彻〈中共中央 国务院 中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定〉的意见》和第七次全国人民防空会议精神,根据国家人民防空“十三五”规划、江苏省民防“十三五”规划和盐城市民防“十三五”规划,以盐城市大丰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为指导,编制本规划

一、指导思想

毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和第七次全国人民防空会议精神,坚持“四个全面”战略布局和总体国家安全观,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以新时代下军事战略方针为统揽,以信息化、法制化、实战化建设为重点,以做好人民防空军事斗争准备为根本出发点,将人防建设发展要求在城市各项建设中得到体现和落实,全面提升人民防空履行“战时防空、平时服务、应急支援” 使命任务的能力,保护城市和人民群众生命财产安全服务大丰全面建成小康社会。

二、主要任务

〈一〉组织指挥建设

1、人民防空组织指挥

建立一年召开一会议一年组织一次指挥机构人员演练的指挥所常态化机制对全体指挥部成员进行职责、任务、技术等内容的培训与演练

2、人民防空指挥场所建设

(略)

3、修订人民防空行动预案

(略)

4、实战化训练演练

制定人防训练演练年度计划,每次活动实名率必须保持90%以上。区人防机关年度训练时间不少于30天210个小时,参训率达到70%以上。加强人防专业队遂行救援能力建设,各类人防专业队组建单位采取在岗训练与脱产训练相结合、集中训练与分散训练相结合的方式,年度训练时间不少于7天49个小时,参训率达到70%以上。

5、战备值班

推行战备值班制度。落实请示报告、综合交接班、应急处置、战备检查制度,保持信息系统和战备值班平台常态化运行,确保及时有效处置情况

〈二〉信息保障建设

(略) 

〈三〉人防工程体系建设

1、人防工程规划编制与落实

人防工程规划属于城市总体规划的专项规划之一。 “十三五”期间要根据城市总体规划的修编,完成大丰区人防工程专项规划的编制工作。城市控制性详细规划编制时应同步编制人防工程控制性详细规划,或在城市控制性详细规划中落实人防工程的内容。控制性详细规划的人防工程部分作为控制性详细规划的组成部分一并进行审查和批准。

2、防空地下室配建要求

城市新建民用建筑项目未按规定修建人防工程的或者未缴纳易地建设费的,住建部门不予核发规划许可证和施工许可证。任何单位和部门不得擅自制定少建、不建防空地下室或减免易地建设费的优惠政策。

3、优化人防工程功能结构

对结合新建民用建筑修建医疗救护、防空专业队等专用工程的,防空专业队工程和一等人员掩蔽工程可按1:1.4的比例折算应建防空地下室面积,医疗救护工程可按1:1.7的比例折算应建防空地下室面积。

4、人防工程建设目标

(略)

5、地下空间开发兼顾人民防空需要

《人民防空法》和《城市地下空间建设管理规定》中明确,城市地下交通干道、地下综合管廊等重要基础设施建设,应兼顾人民防空需要。

6、落实人防工程平战转换要求

根据《江苏省人民防空工程平战功能转换规定》和盐城市相关要求,人防工程建设单位负责编制人防工程平战转换预案,并在工程竣工验收前完成。人防部门应加强对人防工程平战转换工作的指导、监督和检查,结合定期的人防工程检查对工程平战转换能力进行评估。

7、人防工程维护管理制度

加强人防工程维护管理力量建设,积极推行区、镇(区、街道)分级管理体系。区人防办负责全区人防工程维护管理工作的指导、监督和检查;镇(区、街道)按规定落实定期检查制度,做好人防工程安全使用的监督管理工作。镇(区、街道)政府要落实人员和经费,确保人防工程维护管理的检查和安全使用的监督管理工作落实到位;使用管理单位要向人防部门申领平时使用证,并签订使用协议,明确维护管理、战时义务、违约责任等事项,确保工程安全使用。公安、消防、住建、市场监督、安监等部门要按照有关法律法规和政策规定加强监管,督促使用管理单位履行职责和义务,强化执法检查,及时发现、通报、查处违法违规行为,确保人防工程和兼顾设防工程维护和使用管理规范有序。

根据《江苏省人民防空工程维护管理评定标准》和盐城市相关政策,明确人防工程维护管理制度,建立人防工程安全使用管理规定,落实人防工程安全使用责任主体。人防工程使用管理单位是人防工程平时安全使用的责任主体。人防部门应当加强人防工程防护功能相关的安全检查,公安、消防、住建、市场监督、城管、安监等相关部门按照各自职责监督使用管理单位制定安全措施,履行安全生产监督责任。镇(区、街道)做好辖区内人防工程平时安全使用的监督管理工作。人防部门每半应对辖区内人防工程的主体结构、设备设施、内外环境、口部通道、使用状况等组织一次检查,每次检查比例不少于辖区内工程总量的50%辖区内人防工程受检率应达到100%。至2020年人防工程开发利用率不低于90%,完好率不低于95%

8、人防工程维护管理资金

区政府要加大财政投入,足额安排人防工程维护管理经费,区财政部门每年预算安排维护管理费用。人防工程使用管理单位按规定从平战结合收益等渠道统筹安排管护资金,保障人防工程维护管理需要。

9、人防工程维护管理技术力量

探索社会化管养渠道,逐步将人防工程管养任务交给有资质的社会化专业管养机构负责。人防部门要加大对人防工程管理单位、使用单位、人防设备生产安装企业、社区人防机构和志愿者的培训力度,普及人防工程维护管理、安全使用等知识,规范维护管理操作,提升使用和维护技能。人防设备、信息通信、风水电等专业维管人员须经培训合格后持证上岗。

10、部门联动的工作机制

人防部门与相关职能部门要加强沟通和对接,形成人防工程行政审批和管理的前置把关机制,住建部门在核发规划总平面图时,应征求人防部门意见,明确建设人防工程或缴纳人防工程易地建设费,在项目发证和验收前,将人防部门提供的相关手续作为前置条件,在组织公建配套审查和验收时,应通知人防部门参加,并将人防部门出具的竣工验收备案合格意见作为项目合格条件。

11、人防工程建用维管信息一体化建设

构建人防工程“建用维管”信息一体化平台建设,充分利用工程信息模型(BIM)、地理信息系统(GIS)、物联网技术(IOT)等信息技术,开展推广BIM和IOT技术在人防工程全生命周期的应用。

〈四〉重要经济目标及重要区位防护

1、建立重要经济目标防护目录管理

《人民防空法》规定,重要经济目标包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。要推行重要经济目标防护目录管理,建立重要经济目标防护目录管理制度,明确重要经济目标防护的类别、等级、标准和要求。

2、重要经济目标防护建设

3城市重要区位防护

4城市基础设施防护

〈五〉人口疏散建设

1、疏散基地地域场所建设

2、加强人口疏散演练

〈六〉队伍建设

建成人员齐全、专业高效、训练有素的人才队伍体系,确保城市人防建设及防空袭行动能够得到有效开展。

1、职能机构

完善全区各级人防工作机构,依法配强区人防部门人员。镇(区、街道)要依托人武部设立人防工作站,领导由人武部部长兼任,工作人员由人武部干事兼任,负责履行人民防空工作职能。要有固定的日常办公场所,有人民防空地面指挥中心,配备指挥通信器材、应急救援器材和给养物资等。

村(社区)要设立人防服务站,站长由村(社区)负责人兼任,工作人员由村(社区)成员和志愿者骨干组成。要配备必要的指挥通信工具,配合人防部门做好辖区内人民防空知识普及、技能培训、应急救援、人防工程巡查、防空警报设施建设和日常维护管理等工作。

重要经济目标单位要明确承担人民防空工作的职能科(室),落实从事人民防空工作的兼职人员。

2、专业队伍

人防部门会同住建、卫计、消防、公安、环保、安监、电信、邮政、供电、供水、供气、交通、心理咨询专业机构等部门落实抢险抢修、医疗救护消防治安防化防疫通信运输10支专业队伍,本科学历不低于50%。

3、志愿者队伍

依托大中镇及社区,组建区直管人防志愿者队伍,人数不少于50人;各镇(街道)组建一支不少于30人的人防志愿者队伍;所有村(社区)组建一支不少于20人的人防志愿者队伍。每年至少组织1次人防志愿者培训或演练,每年开展1次整组点验,不断提高志愿者队伍的综合素质和施救能力。

4、交流和培训

依托专业院校和人防教育培训基地,建立健全人才培养培训制度。区人防办每年制定培训计划,包括组织指挥、工程管理、信息保障、装备操作、应急救援、法律法规、廉政建设等方面,保证每年参加培训人员不少于本单位人员的30%。

〈七〉人防宣传教育工作

建成维度广、覆盖全、形式多、效果好的人防宣传教育体系,提升人民群众对人民防空的认知。

1、宣传教育设施建设

2017年在区城东实验小学建成人防教育体验馆,采用各类图文写真、知识灯箱、实物模型、360度全息成像、多媒体演示及互动体验对全区青少年学生和广大居民进行防空意识教育、紧急疏散、自救互救技能的训练和心理应对能力的培养,推动人防宣传“进机关”、“进学校”、“进社区”、“进企业”、“进网络”。2020年前,完成人防宣传教育信息资料库建设。

2、宣传教育制度完善

将人民防空教育列入国防教育、普法教育、社会公共安全教育和公益宣传教育体系,纳入党政干部培训计划,纳入中小学教学计划,小学、初级中学学生人防知识受教育率达到95%以上。

3、人防宣传教育方式全面改进

结合“9.18”防空警报试鸣、“5.12”防灾减灾日、“12.13”国家公祭日等重大活动,开展人民防空主体宣传活动。运用大丰日报社、大丰电视台开辟的人防宣传专栏(专题),依托大丰区飞达路中学人防教学基地、大丰区委党校党政机关人防宣传教育基地、大丰区东郊公园市民人防宣传教育基地、城东实验小学人防教育体验馆等阵地,深入推进“五进”,实现全区人防宣传教育全覆盖。

〈八〉融合式发展

建成与城市地下空间开发利用相融合、与应急设施建设相融合、与社会资本相融合、与服务民生相融合的发展方式,实现大丰人民防空又好又快发展。

1、应急救援融合

充分发挥人防指挥通信系统和疏散掩蔽、物资储备、医疗救护等工程设施在应急救灾中的作用。结合人防专业队伍进一步完善应急救援力量体系建设。平时建立应急救援分队配备救援装备,并将应急装备投入列入人防专项经费定期更新维护不断提升实战运用水平和协同救援能力

2、城市地下空间开发利用融合

按照集约建设和资源共享的要求,区人防部门参与区地下空间开发利用规划的组织编制和成果审查。规划部门在出具建设用地规划条件时应当明确人防建设相关要求。

3、社会建设资本融合

完善人防设施建设投融资机制引导社会资本投入平战结合人民防空设施建设建立人民防空市场准入制度加快推动政府和社会资本结合采取建设经营转让BOT)、转让经营转让(TOT)、建设拥有运营(BOO)等形式,鼓励和引导社会资本投入平战结合人防设施建设。

〈九〉法治人防建设

1、政策法规

结合实际,制定(修订)适合我区实际的人防工程建设管理、城市地下空间开发利用、人防工程使用与维护管理、人防指挥所管理等规范性政策文件;研究制定相关的配套政策制度,着力构建符合人民防空发展需要的政策法规体系。

2、依法行政

建立权责统一、权威高效的人防依法行政体制,全面提升人防依法行政能力和水平。进一步规范人民防空行政执法行为,人防部门要严格依法履行职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,实现人民防空工作职能、权限、程序、责任的法定化。加强人民防空执法队伍建设,定期组织行政执法培训,不断提高人民防空综合执法水平和依法保障公民、法人和其他社会组织合法权益的能力。制定公布人防行政审批事项目录清单、行政权力清单、行政事业性收费目录清单,依法公开权力运行流程。规范行政许可、行政征收、行政处罚自由裁量权。

3、法治监督

建立和完善业务监督体系和监督机制。建立人民防空依法行政统计报告制度,内部层级监督实行信息化。落实重大决策合法性审查制度,落实规范性文件、重大行政许可、重大行政处罚合法性审查与备案报告制度,落实规范性文件、重大决策后评估制度。加强对人防执法的监督和指导。认真做好行政复议、行政诉讼应诉工作,妥善化解行政争议,自觉接受司法机关的司法监督。推进法律顾问制度建设,建立执法人员准入和退出机制,各镇(区、街道)、村(社区)普遍建立人防法治联络员制度。

三、保障措施

1、组织领导

委、政府和同级军事机关切实将人防工作纳入党委议军议程、政府任期目标和军事斗争准备规划计划,把人防建设纳入国民经济和社会发展计划建立人防年度工作情况军政联合报告和通报制度,各镇(区、街道)每年要向政府和区人武部报告人防工作情况

2、改革创新

推进人防建设融入全区经济社会发展、城乡一体化建设和应急管理体系,把人防资源统筹应用于应对处置突发公共事件、抢险救灾和应急支援,真正实现全方位、多层次、高质量的深度融合。

3、廉政建设

建设权力运行内控机制,完善行政权力网上公开透明系统。建设廉政风险防控体系把廉政风险防控范围由人防工程项目进一步拓展到工程建设管理部门、项目建设管理单位和工程参建各方等各个主体,形成覆盖工程建设全领域的监管机制,提升工程建设管理信息化、规范化水平。建设反腐倡廉制度体系,完善信访举报快速查处机制。

4、经费保障

人防经费列入政府财政预算,独立核算,实行收支两条线,统筹用于人民防空建设。任何地方和部门不得批准免缴、减缴和缓缴人防易地建设经费,建立违法违规减免易地建设经费移送司法机关的标准。加强人防易地建设费征收和使用管理,提高资金使用率。进一步明确易地建设经费用于易地建设的要求,优化资金结构和流向,重点保障指挥所、指挥信息平台、疏散基地(地域)、工程维护管理等项目。

5、安全保密

高度重视人防领域安全保密工作,认真落实国家和军队安全保密政策法规,建立健全安全保密规章制度,每年开展1次安全保密教育,每半年开展1次保密安全检查,防各类泄密事件发生。

本篇文章共有1页 当前为第1

【收藏此页】【打印】

官方微博

站内搜索

我的回信

返回顶部