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索引号 014392236/2017-00138 信息分类 统计/统计分析/其他
发布机构 大丰区统计局 发文日期 2017年12月22日
信息名称 准确理解十九大精神 切实转变经济发展方式——对大丰经济转型发展的思考与建议
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内容概述 准确理解十九大精神 切实转变经济发展方式 ——对大丰经济转型发展的思考与建议

准确理解十九大精神 切实转变经济发展方式——对大丰经济转型发展的思考与建议

十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。近年来,我区经济发展保持了平稳有序的良好态势,部分指标在苏北处于领先地位,但经济发展中一些深层次矛盾长期积累并逐步显现,转型发展任重道远。全面准确理解十九大精神实质,必须采取切实可行措施推动我区经济发展方式转变。

一、“十九大”报告新精神及转型发展新要求

十九大报告在“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”部分内容,对推进转型发展提出了许多明确要求,“新时代、新目标、新思想、新要求”,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标 必须依靠科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,“要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”,“站起来、富起来、强起来”等科学论断,准确理解十九大精神,推进转型升级发展,我的理解必须重视以下三个方面: 

1、切实转变发展理念。坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,更加重视产业结构、创新能力、生态环保、安全生产、社会效益,推动经济发展由过去的追求总量、规模和速度的发展方式,变为更加注重质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率

2、切实转换发展重点。必须把发展的着力点放在实体经济上,加快发展先进制造业、支持传统产业优化升级、加快发展现代服务业、加快推进农村农业现代化,尤其是要重视发挥服务业作为平缓经济波动起幅的润滑剂、产业迈向中高端的催化剂和盈实“三个口袋”的助推器作用。要加快推进一二三产业融合发展,发挥优势,取长补短,激发活力。

3、切实规范发展环境。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这意味着在制定地方性发展政策和实施地方保护方面等将受到约束,守信激励失信惩戒机制将全面推进,公平市场环境和公平企业税负等将成为焦点。

   二、当前我区经济发展中影响转型升级的主要问题

1、产业结构欠优。截止2016年底,我区三次产业的比例为13.4:38.6:48.0,虽然一、二、三次产业比例已呈现出三二一结构,但一产占GDP比重偏高、三产占GDP比重偏低的格局短时间内还难以得到根本改变,最佳的产业结构应当是一产占比达到10%以下,三产占比达到56%以上,从全面建成小康社会监测目标值来看,我区三产占GDP比重距离小康目标值的差距还很大。

2、发展层次偏低。从科技含量看,新产品、战略性新兴产业和高技术产业等“两新一高”比重明显偏低,目前还无法替代传统劳动密集性产业对经济增长的支撑作用,国家列统的14个主要工业新产品,我区还没有实现零的突破;今年1-10月份战略性新兴产业开票销售收入占规模以上工业开票销售收入比重仅为20.5%;57家省级以上高新技术企业今年1-10月份累计实现工业开票销售收入157.74亿元,仅占全区工业开票销售收入的26.4%。从轻重工业比例看,今年1-10月份全区规上轻、重工业分别实现开票销售收入215.98亿元和381.56亿元,分别占规上工业开票销售收入比重为36.1%、63.9%,轻重工业结构发展不平衡的现状难以在短期有根本性改变。由于轻重结构比例严重失衡,能源消耗居高不下,“263专项行动”和“十三五”节能降耗目标难以完成,单位GDP能耗达到全面建成小康社会目标值难度巨大。从业态模式看,农业种植结构中高效农业的占比仅为13%,还达不到邻近东台的二分之一;现代服务业中新产业、新业态、新商业模式尚处于起步阶段,众创、众包、众扶、众筹“四众”形态更是了了无几。

3、龙头带动不足。全区重点鼓励和推进的特色产业门类偏多,要素不集聚,着力不集中,尚未形成具有影响力的特色产业,产业发展明显落后于城镇化发展。部分具有发展前景的特色产业如新能源、海洋生物等产业链条普遍不长,品牌效应不显著,既缺乏具有支撑作用的“顶天立地”领军企业,又缺乏具有抱团效应的“铺天盖地”中小企业;部分如木材、石材、建材等产业既没有太大的经济效益,也没有过多的社会效益,鼓励措施上却着力偏多,浪费了土地、岸线、政策等要素资源;部分曾经重点培植的特色产业集群如空压机、抛丸机、铸造阀门等鼓励和推进的政策措施没有能够一以贯之,集群效应呈现弱化趋势。

4、要素制约加剧。首先,人力资源制约加剧。人口自然增长率低、适龄就业人口外流多、全社会老龄化速度快,同时吸纳外来就业人员的能力有限,这是大丰人力资源面临的根本现状。由于人力资源的制约,反映到一次产业上,从事农业生产的劳动力平均年龄偏高,原始粗放式生产仍为主流,现代高效农业发展不快、占比不高;反映到制造业上,企业普遍存在用工难现象,大项目好项目因招不到所需要的技术工人而无法落户,企业因缺乏尖端人才,创新因子不多、创新活力不强;反映到服务业上,生产性服务业因缺乏人才支撑难以快速发展,服务业对工业、农业发展的推动促进作用难以显现。其次,自然资源制约加剧。由于多年来粗放式使用土地,单位土地产出效益偏低,节约集约用地综合考核排名靠后,土地供给将受到严格限制,一定程度上将制约部分对转型升级具有引领作用的项目落户;由于能源消耗基数过大,历史包袱过重,节能降耗任务艰巨,部分对能源具有一定依赖度的好项目大项目也将无法落户;港口虽然曾经是带动我区经济转型升级的重要兴奋点,但随着周边地区深水良港的快速建设与发展,竞争将进一步加剧,必然对我区招商引资项目建设产生冲击。再则,生态环境制约加剧。虽然战略性新兴产业、高新技术产业等本身对生态环境不会产生影响,有的甚至对环境的要求还比较严格,但是支撑这些产业发展的部分配套产业、关联产业却对环境有一定影响,如果这些配套产业、关联产业不能生存,战略性新兴产业、高新技术产业也将无法扎根。由于我区特殊区位和现有产业结构,生态环境容量十分有限,承接部分战略性新兴产业和高新技术产业的空间也将受到限制。此外资金、管理等也将对转型升级存在一定程度的制约。

5、发展意识滞后。从行政层面看,受传统惯性思维和考核导向的影响,抓投资、上项目、扩出口、出形象仍然是主要目标,大干快上、速度竞赛、序时比拼仍然是组织经济工作的主要内容,创新、生态、效益等转型升级的着力点仍然处于服从和服务地位。从企业层面看,传统发展理念根深蒂固,重眼前利益、轻长远发展的现象普遍存在,缺少对落后产能断臂求生的果敢和魄力,缺少创新发展方面大手笔的投入,创新发展依然是口头喊得多、行动落实少。根据年度研发投入调查,全区80%以上企业基本无创新投入。从社会层面看,由于人少地多、独生子女多、老龄化程度高,普遍存在自给自足、得过且过的想法,缺乏危机意识、进取意识、吃苦意识,缺少大投入、大发展、大创业、创大业的动力追求,体现在农业发展上仍然延续着几千年来靠天吃饭、广种薄收的做法,体现在创业就业上讲体面、求轻松、寻安逸。

三、 促进我区经济发展转型升级的对策建议

转型发展是一项长期而又复杂的系统性工程,必须始终坚持质量第一、效益优先,更加注重经济发展的质量效率和结构,对发展理念、管理模式、发展方式进行彻底的变革。就我区的产业转型升级,建议要重视以下四个方面:

1、严肃规划引领

明确优先发展的主导产业、产业布局,并强化规划的严肃性,依规划招引项目,建设企业,发展壮大产业,调优调强调高产业。一是镇区、园区功能区再定位。本着宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,结合镇区资源优势和产业优势,明确一业为主的发展重点,集中优势资源,打造优势产业。二是明确主导产业发展方向。工业经济方面要围绕镇区优势产业,延长产业链,打造产业高地、效益高地。农业经济方面:规模化、集约化、机械化、高效化经营,发展高端品牌农业、生态旅游农业等。服务业方面:充分发挥优势资源,做大做强港口贸易及物流、生态旅游、健康养年等优势产业;积极创造条件,加大教育卫生、中高端城市综合体、文化娱乐等满足人民对美好生活向往的配套服务业 ;适度超前规划发展软件技术、服务外包及中介服务等紧跟时代步伐的新兴现代服务业。三是严格规划的制定和执行落实。强化综合性规划的权威性,统筹部门、行业发展规划,严格依规范制定发展目标、政策和措施,落实招商引资和项目建设,以规划的严格落实来逐步控减高能耗、低层次、低效益行业,壮大技术高端、效益优良、相互配套的产业发展,从而达到调优结构、提高质量和效率的发展目标。

2、科学考核引导

一是科学选择确定考核指标。要按照体现和引导“质量、效率提高和结构优化”的目的和初衷,在考核目标制定上要适度降低规模、速度目标要求,增加税收、利润率、高新技术产业占比、万元产值能耗等质量、效益和结构性考核指标,以引导基层科学贯彻落实十九大精神,推动全区经济转型升级。二是科学确定指标的目标值。目标制定要体现科学性、适度超前,体现历史定力,咬定不放,久久为功,避免大跃进式的急功近利。三是科学确定考核的方式方法。目标考核要强调部门、行业的统筹配合,对镇区、园区的目标考核,本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则,不搞一刀切,不下不切实际的目标,如重点项目建设、“四上企业”培植、固定资产投资等,按镇区的经济规模和基础,统一下达不同的目标任务,不再限定多少个工业、多少个服务业、多少个贸易项目或企业,这样既调动镇区结合自己实际完成任务的积极性,促进经济的良性可持续发展,也可避免因为了完成目标而不顾实际地乱上项目,甚至过度包装造假应付考核而造成有限资源的无畏浪费。

3、深化改革推进

一是扎实推进农业农村改革。要针对农村劳动力、资金和技术不足,土地分散等新形势,加快土地集约化经营的改革,加快发展高效农业,促进农业现代化建设;二是大力度改革工业经济管理体制。工业上要打破条块分割的管理方式,加强镇区、园区间协同配合,集中优势要素,发展优势产业,壮大产业链,打造产业发展高地;三是积极探索和推进一二三产融合发展改革新模式新措施。服务业上要加快新型服务业发展,加强服务业与一二产业的融合发展,加强适应居民新需求的新型服务业发展。如物流、咨询、中介服务、金融保险服务、管理服务,服务包外、互联网产业、教育医疗文化娱乐等健康养年产业。

4、强化人才支撑。

一是要大胆创新人才收入分配体制。探索推广创新成果评价与人才收入直接挂钩的分配制度,如创新成果、创新方式和创新管理模式参与股权分配的办法,吸引外地高水平人才带着成果来丰工作,促进本地科技人员奋勇争取的创新激情和动力,真正形成能者上、庸者下,能者多得、庸者少得的良性激励机制,为大丰的创新发展奠定良好的政策环境,确保人才引得进、留得住、起作用。二是要坚持吸引与培育并进的人才建设方略。在注重与外地科研院所合作引进人才的同时,更加注重本土人才的培养工作,特别是面广量大高水平技术工人的培养。三是营造重视人才加大人才投入的社会机制。特别是要通过加大企业家的培训和教育,转变其急功近利、快投快收的短期经营思路,更加重视科技是第一生产力,重视人才是企业创新发展、提质增效的创造性作用,主动加大人才建设投入,将人才作为企业转型发展的第一要素。四是要做好“互联网+人才”的大文章。不求拥有,但求有用,通过众筹、众创、众包、众扶等创新用人新模式,用好全社会的人才智力资源,为社会经济发展提供人才支撑,降低用人成本,避免引不进留不往用不好的用人困境。以人才来优化发展方向、支撑创新发展。

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