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索引号 K1308267X/2017-00097 信息分类 公路/区政府文件/意见
发布机构 大丰区人民政府办公室 发文日期 2017年05月18日
信息名称 盐城市大丰区人民政府关于推进“四好农村路”建设的实施意见
文号 大政发〔2017〕 83号 转发微博 分享到新浪微博 分享到腾讯微博 分享到QQ
内容概述 盐城市大丰区人民政府关于推进“四好农村路”建设的实施意见
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盐城市大丰区人民政府关于推进“四好农村路”建设的实施意见

2017年5月18日)

为贯彻习近平总书记对农村公路的指示精神,落实《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发〔2015〕73号)、《省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》(苏交公〔2015〕20号)和《市政府办关于创建“四好农村路”达标(或示范)县活动的实施意见》(盐政传发〔2016〕334号)等文件要求,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,结合我区实际,现就我区推进“四好农村路”建设提出以下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记对农村公路的指示精神,紧紧围绕创建省级“四好农村路”示范(或达标)县的总目标,坚持农村公路建管养运协调可持续发展的原则,以强化部门和各镇主体责任、拓宽和稳定农村公路资金渠道、建立健全农村公路管养长效机制为重点,规范农村公路的管理养护,提升农村公路的管养水平、安全条件和路域环境,为我区率先实现城乡交通一体化提供有力支撑和保障。

二、总体目标

推进“四好农村路”建设,要着力于从大规模建设向集中攻坚转变;从注重连通向提升通畅安全水平转变;从以建设为主向建管养运协调发展转变;从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路网结构进一步优化,通畅水平和安全水平明显提高;养护工作真正做到有路必养、养必到位,养护水平和质量明显提高;路产、路权得到有效保护,路域环境管理水平明显提高;农村客运和物流体系健全完善,农村公路服务水平明显提高。

2017年,建成省级“四好农村路”示范(或达标)县,全区农村公路各项指标均达到“四好农村路”建设目标体系要求。

三、主要任务

(一)深入推进提档升级和公路安全生命防护工程,全面建好农村公路

坚持因地制宜、以人为本,继续推进农村公路提档升级工程,使农村公路建设与优化村镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。加快完成镇村公交和城乡客运班线优化的配套道路、桥梁改造任务,加大实施农村公路安全生命防护工程,有序推进县道达标工程、集中居住点与农村新兴经济节点通达工程建设。新改建农村公路严格按照相关技术标准组织实施,对具备条件的通村公路,应按照《公路工程技术标准》规定的双车道四级公路标准进行改造;按照保护生命、保障畅通要求,同步建设安全生命防护工程、绿化工程和危桥改造。2018年县道达到三级及以上等级公路比例不小于90%,农村居民集中居住点有等级公路通达;2018年通行政村双车道公路覆盖率不小于90%,2019年农村公路三类及以上桥梁的比例不小于90%,危桥总数逐年下降;2020年农村公路三级及以上等级公路比例提升至30%,县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达到100%,2018年乡村道双车道四级公路比例达到38%以上。

加强农村公路建设管理。强化农村公路建设监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥梁和高路堤路段施工质量及安全生产管理。新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,杜绝重大及以上安全责任事故,较大和一般事故明显下降。所建项目应纳入行业监管范围,项目建成后,在区交通运输局实施或参与交(竣)工验收基础上,由盐城市交通运输局协助省交通运输厅对照市域计划执行情况,按照技术标准和质量要求检查验收合格后,报省财政厅申请拨付省级补助资金。

(二)完善体制,规范运行,全面管好农村公路

按照建立健全事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制和运行机制。区交通运输局主管全区农村公路工作,负责宣传农村公路政策、法规,分解工作目标,计划审编、汇总与上报,技术指导和配合省、市级对行业监管的考核工作;区公路管理站具体承担县道养护管理工作以及县道路政管理工作,乡道的路政管理工作由综合所负责;各镇要承担本镇区域内乡道、村道的建设、养护工作,做好村道并协助做好乡道的路产路权保护工作。

各镇本着“精简高效”原则,根据区域内农村公路管养规模,合理确定岗位数量及岗位职责,通过定编定岗、核定工作经费,确保农村公路管理机构正常运行。以公共财政补助和国有资金投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立;区、镇农村公路管理机构设置运作正常比例达到100%;农村公路管理机构经费纳入地方财政预算比例达到100%。

按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,充分发挥镇交管所作用,实行“区统一执法、镇村协助执法”的路政管理工作机制。完善农村公路安全保护设施,区交通运输局和各镇可以根据《公路安全保护条例》规定,在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。加强农村公路超限运输车辆治理,通过固定、流动检测方式进行监督检查,防止和查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。健全农村公路管理法规,爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达100%,建立农村公路路政群管(协管)网络,实现农村公路路政管理全覆盖。

大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,提高农村公路绿化率,新改建农村公路须同步实施绿化工程。全面清理路域范围内的杂物、堆积物和非公路标志。路面常年保持整洁,路肩坚实、无杂物,边坡稳定,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。宜林路段县道绿化率达98%,乡道绿化率达95%,村道绿化率达90%;具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

(三)有路必养、养必到位,全面护好农村公路

全面落实部门和镇农村公路养护的主体责任,日常养护经费和人员将作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现有路必养、养必到位。农村公路养护经费建立以公共财政补助和国有资金投入为主的农村公路管养资金保障体制,县道养护经费由区交投和区财政负责,镇财政负责乡道、村道的养护经费配套资金,不足部分由区统筹安排,建立对镇养护工作考核机制,奖优罚劣,真正落实镇对乡、村道养护的主体责任,充分发挥镇、村委会和村民的作用。探索开展农村公路文明样板路创建养护活动。农村公路列养率和经常性养护率达100%;优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%,路面技术状况指数(PQI)稳中有升。

有序推进农村公路养护专业化,提高农村公路服务水平。强化公路病害处置水平,提高好路率;增强预防性养护意识,提高预防性养护的能力和水平。根据路面病害的季节性特点,有重点有针对性地适时开展桥涵疏通、边沟清理、坑槽挖补,以及路肩、边沟的引、导、疏、排水等养护工作,降低路面病害的发生概率。注重技术革新,科学养护,引进低碳养护的理念,继续推广使用碎石化等先进技术。

以交通运输部、省交通运输厅出台的有关技术规范、操作规程和标准为基础,以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。积极推广路面废旧材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用和车辙处理、沥青灌缝等新工艺新技术。加大预防性养护和大中修工程实施力度,每年年初交通局、各镇要分别制定县道、乡村道的年度大中修计划,落实大中修经费,严格按照《江苏省农村公路养护大中修工程技术指南》进行实施,促进路面技术状况指数稳步提升。

加快农村公路养护管理信息化步伐,开发推广使用农村公路、桥梁养护管理与决策信息化系统,全面实现农村公路与桥梁基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。加强养护技术培训,积极参加省、市交通主管部门组织的农村公路专业技术培训,区、镇农路管理机构人员每年应参加不少于一次的专业技术或技能培训。

(四)切实服务城乡经济社会发展,全面运营好农村公路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,提升我区农村公路运输服务网络。统筹城市公交和镇村公交协调发展,全面落实区、镇财政补贴政策,根据实际情况及时对镇村公交线网进行加密或优化调整,严格落实农村客运班线、镇村公交通行条件等联合审核机制。加快推进城乡客运一体化运营改造,加快淘汰能耗高、档次低的老旧农村客运车辆,全面提升运营客车性能,强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。加强镇村公交首末站、回车场、候车亭等基础设施建设,选址要因地制宜,充分听取群众意见,并与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。2017年镇村公交开通率达到100%,2018年城乡客运一体化发展水平达到AAAA级。

推进区、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”模式,依托农村客运站、农家店、农村综合服务社、邮政快递服务点、农产品购销代办站等,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,开展“快递下乡”工程,培育农业物流、冷链物流等品牌企业,基本建成覆盖区、镇、村三级的农村物流网络。

四、工作要求

(一)加强组织领导

成立区“四好农村路”建设领导小组,负责统筹协调和组织指导建设工作,协调和解决“四好农村路”实施中的突出问题。领导小组办公室设在区交通运输局,负责制定实施方案,落实目标任务,协调推进全区“四好农村路”建设工作。各镇也要成立相应的组织机构。

(二)落实工作责任

落实交通局的牵头责任,各镇的属地责任,以及财政局、农委等部门的配合责任。同时,要分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标。

(三)强化资金保障

建立以公共财政补助和国有资金投入为主的、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制;同时加强资金使用情况监督检查,明确资金专款专用,提高资金使用效益;鼓励利用道路冠名权、路面资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展;完善“以奖代补”政策,充分发挥省、市、区级补助资金的引导和激励作用。

(四)严格监督考核

“四好农村路”建设工作纳入政府年度目标考核范围,区领导小组办公室要定期、不定期开展现场督查,坚持一线工作法,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在问题。区交通局要加强对镇、村的督促指导,充分发挥基层在农村公路建设中的作用。

附件:1.大丰区“四好农村路”建设领导小组成员名单

2.大丰区“四好农村路”建设目标指标分解表

3.大丰区创建省级“四好农村路”示范(或达标)县活动实施方案

 

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