|English|日本語

您现在的位置:首页 > 政策文件 > 区政府文件

索引号 K1308267X/2017-00189 信息分类 其他/区政府文件/通知
发布机构 盐城市大丰区人民政府 发文日期 2017年08月28日
信息名称 盐城市大丰区人民政府关于进一步提高土地节约集约利用水平的通知
文号 大政发〔2017〕 123号 转发微博 分享到新浪微博 分享到腾讯微博 分享到QQ
内容概述 盐城市大丰区人民政府关于进一步提高土地节约集约利用水平的通知

盐城市大丰区人民政府关于进一步提高土地节约集约利用水平的通知

各镇人民政府,各区(园)管委会,区各委办局,区各直属单位:

当前,我区建设用地规模较大,土地供需矛盾突出,并存在建设用地布局分散、结构不合理、土地产出效益低等问题。为进一步优化国土空间开发格局,加快推动创新驱动发展、经济转型升级,提升节地水平和产出效益,现结合我区实际,通知如下:

一、严控建设用地总规模,促进统筹发展

1、严控建设用地规模。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、有序开发的原则,科学确定建设用地发展规模、用地结构和开发强度。强化城市总体规划、近期建设规划的引导控制作用,统筹安排各类建设用地,严格控制建设用地规模,明确各镇、各区(园)建设用地总量,防止城市建设用地无序蔓延,努力实现规划建设用地总规模“零增长”。

2、严格实施土地规划。强化土地用途管制,严禁突破土地利用总体规划批地、用地,各类规划所确定的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。严格划定耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态保护红线,优化用地布局,强化规划硬约束。

二、减少增量扩大流量,促进均衡发展

1、科学配置计划指标资源。按照集约高效原则,开展用地计划市场配置试点,实现用地计划分配从“无偿”取得向政府调控和“有偿”市场调节相结合转变。实行差别化土地管理政策,按照项目的优劣、急缓程度,重点保障城市建设、基础设施、民生项目用地以及“两区”先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重大项目用地,各镇、各区(园)用地原则上由各镇、各区(园)通过工矿废弃地复垦、增减挂钩、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整等途径自行解决。

2、提高项目准入门槛。区重大项目办、发改、经信、财政、住建、国土、环保、税务、统计等部门应共同建立健全联席会议制度,对新上工业项目进行联审。新上工业项目要符合我区产业发展规划,严格执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、《江苏省建设用地指标》等政策规定;明确亩均投资额,对于开发区、港区、高新区、大中镇工业用地投资强度不得低于230万元/亩,一般镇不得低于《江苏省建设用地指标》规定;合理确定亩产税收,对于开发区、港区、大中镇工业用地亩产税收不得低于8万元/亩,一般镇不得低于6万元/亩;合理确定亩均开票销售额,对于开发区、港区、高新区、大中镇工业用地亩均开票销售额不得低于230万元/亩,一般镇不得低于195万元/亩。除因安全生产、工艺技术等特殊原因需另行选址外,一般新增工业用地一律安排在省级以上开发区及区级重点工业集聚区;对投资总额小于3000万元的工业项目,原则上安排进驻标准厂房,不得再单独供地。

3、大力推进农村建设用地减量化。各镇、各区(园)要依托城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、同一乡镇村庄建设用地布局调整等项目,找准农村建设用地减量化与康居工程建设、美丽乡村建设、特色小镇建设的切入点,优化农村建设用地布局,提高农村建设用地配置效率。区政府将建立激励机制,提取一定比例的新增费地方留成部分,作为专项奖励基金;将拆旧和建新单列管理,对拆旧复垦新增的耕地,按照验收确认的面积,给予实施主体的镇、区(园)奖励。建立复垦指标交易平台,凡镇、区(园)今后需要用地的,原则上必须通过全区复垦指标交易平台进行有偿调剂。

三、盘活存量建设用地,促进高效发展

1、加大闲置土地处置力度。建立闲置土地数据库,健全闲置土地动态监管机制,要综合运用经济、法律和行政等手段进行处置,凡是土地闲置一年以上的必须按出让金20%的标准征收闲置费,闲置满两年的,坚决无偿收回土地使用权,对拒不缴纳或拒不交出土地的,由税务主管部门报区政府同意后逐年加大土地使用税的增收力度或直接诉诸法律。努力盘活闲置土地,要结合经济结构调整和企业转型升级,制定闲置土地年度盘活利用计划,对闲置土地采取限期开发、工业企业用地回购、鼓励原企业增加投资、允许利用不充分的空闲地部分转让、法定程序收回等措施处置,对盘活利用成效明显的镇、区(园)通过奖励新增建设用地计划的方式予以鼓励。

2、加强低效用地再开发利用。进一步推进供给侧结构性改革,切实提高土地资源要素配置效率和产出效益,在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展方向的前提下,分类明确低效产业用地再开发政策,积极推动产城融合,引导实现规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显。

四、严格把握政策导向,促进跨越发展

1、提高土地利用效率。逐步推行工业用地弹性出让年限制度,对新兴产业、短周期产业,根据其产业周期特点、产品生命周期、建设投产进度以及企业注册年限等因素,合理确定出让年限。出让年限届满后,对项目综合效益和合同履约等情况进行评估,采取有偿协议方式,续期或收回土地使用权。提升建设用地地均GDP,由区重大项目办牵头,发改委、经信委、统计局、住建局、国土局等部门参与,科学制定提升各镇、各区(园)建设用地地均GDP的具体目标,开发区、港区、高新区、大中镇为25万元/亩,一般镇不低于18万元/亩。

2、建立项目投资评估机制。充分发挥税收对经济的调节作用,科学制定项目投资评估制度,根据企业用地情况和投入产出效率台账,排出亩产税收名次,对企业占地少、税收高、亩产税收效益突出的,税收主管部门应分类分档差别化减免城镇土地使用税;对长期效益低下或者无税收、处于停产的企业,税收主管部门应适度提高城镇土地使用税征收标准,倒逼企业增资扩能或主动申请收回土地,以促进土地节约集约利用。

3、加大高标准厂房建设力度。建立健全激励机制,全面推进标准厂房特别是四层及以上配工业电梯的高标准厂房建设与使用工作。对于投资建设高标准厂房的企业,区国土部门应加快办理土地转征收报批进度,并及时办理供地手续,区财政部门和经信部门应分别给予适当财政补贴和专项基金补助。鼓励土地使用者在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率,在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。

4、完善节约集约用地考核评价机制。一是落实责任。区政府年初与各镇、各区(园)签订节约集约用地目标责任书,具体明确逐步整体提升土地产出效益的目标以及新上项目的产出率,并纳入全年目标任务绩效考核。二是优化制度。进一步优化土地节约集约利用考核以及项目用地动态巡查制度,把新上项目用地竣工履约率和竣工验收后实际土地产出率作为重点,区重大项目办牵头,发改委、经信委、统计局、住建局、国土局等部门参与,成立专门的考评小组,对照年初签订的目标责任书予以考评。三是明确奖惩。实行“一票否决”制,并与干部任用提拔相挂钩,凡考核合格或实绩突出的镇、区(园),在下年度优先安排流量计划;凡不合格的,压缩下年度流量计划,情况严重的,实施问责,暂停用地审批。

 

 

盐城市大丰区人民政府

2017828

 

本篇文章共有1页 当前为第1

【收藏此页】【打印】

官方微博

站内搜索

我的回信

返回顶部