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索引号 K1308267X/2017-00198 信息分类 其他/区政府办文件/通知
发布机构 盐城市大丰区人民政府办公室 发文日期 2017年08月28日
信息名称 盐城市大丰区人民政府办公室关于印发《关于进一步加强国有资金投资工程项目管理的办法》的通知
文号 大政办发〔2017〕 100号 转发微博 分享到新浪微博 分享到腾讯微博 分享到QQ
内容概述 盐城市大丰区人民政府办公室关于印发《关于进一步加强国有资金投资工程项目管理的办法》的通知

盐城市大丰区人民政府办公室关于印发《关于进一步加强国有资金投资工程项目管理的办法》的通知

各镇人民政府,各区(园)管委会,区各委局办,区各直属单位:

《关于进一步加强国有资金投资工程项目管理的办法》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。大政办发〔201682号文件自发布之日起停止执行。

特此通知。

 

盐城市大丰区人民政府办公室

2017828

 

 

关于进一步加强国有资金投资工程项目管理的办法

为了加强对区国有资金投资工程项目的监督管理,进一步规范项目建设,提高投资效益,杜绝浪费,从源头上预防和治理腐败,结合本区实际,特制定本办法。

第一章总则

第一条本办法所称国有资金投资工程项目,是指由政府(含国有融资平台、国有企业)投资的包括城建、城管、交通、水利、港口等工程项目(以下简称项目,涉及楼堂馆所项目禁止建设,也不得以中心等名义变相建设)。其中,重大工程项目是指政府(含国有融资平台、国有企业)投资1000万元以上的工程项目(以下简称重大项目)。

本办法适用于区政府投资项目,各镇、各区(园)项目也按本办法执行。

第二条成立区国有资金投资工程项目管理领导小组(以下简称领导小组),由区政府主要领导任组长,区政府分管领导和各镇、各区(园)主要负责人为副组长,发改、住建、城管、交通、水利、港口、审计、财政、监察、行政审批局等部门主要负责人为成员,负责统筹、协调、指导、监督国有资金投资工程项目的审核和实施。

第三条区发改委负责项目计划编制、协调监督等综合管理工作;审批局负责项目审批工作;财政局负责项目资金收支管理;审计局负责项目收支、概(预)算执行、竣工决算等情况的审计监督;国土、环保、住建、城管、交通、水利、港口、监察、审批局等部门,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第四条项目实行分级负责制。区政府投资项目由区政府负责,各镇、各区(园)投资项目由各镇、各区(园)负责。

实行项目实施责任制。项目业主单位是项目实施的责任主体,要严格执行国家各项法律法规和有关规定,建立健全相应的责任体系,认真落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量安全监督制、安全生产责任制、廉政建设责任制以及各类验收制度,严格规范化管理,着力解决工程监管、安全防范、农民工工资拖欠等问题。

第二章决策管理

第五条项目申报立项前,项目业主单位应当履行决策程序。

项目决策必须遵守《江苏省行政程序规定》,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序,实行依法决策、科学决策、民主决策。

第六条项目业主单位应当对项目方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;未经风险评估的,不得作出决策。

项目决策方案应当经法制机构或法律顾问进行合法性审查。未经合法性审查或者审查未通过的,不得提交会议讨论并作出决策。

第七条建立计划管理制度。政府投资、国有投融资平台新上的各类项目,必须纳入区政府年度政府投资计划,于每年12月上旬申报下年投资计划,报区发改委审核汇总,提交区政府批准。年度政府投资计划纳入全区国民经济和社会发展计划。

年度政府投资计划一经批准,必须严格执行。执行中确需调整的,由项目业主单位提出申请,区发改委会同相关部门制定调整方案,报区政府批准。未纳入下年计划的,在新上重大项目时,必须履行决策程序,并经区政府批准。

第八条项目方案及计划应当经会议讨论,分级负责作出决策。

第九条政府投资额在1000万元以下(不含1000万元)的项目,由项目业主单位会议讨论通过后,方可申报立项。

政府重大项目投资额在1000万元以上2000万元(不含本数)以下的,重大项目方案及计划必须经项目业主单位会议讨论通过,报区分管领导同意后,方可申报立项。

政府重大项目投资额在2000万元以上的,重大项目方案及计划经项目业主单位会议讨论,报区政府领导审核,提交区政府常务会议讨论通过后,方可申报立项。

各镇、各区(园)项目方案及计划由各镇、各区(园)会议讨论后作出决策。

第三章立项审批管理

第十条加强政府投资管理,建立国有资金投资重大项目统一管理制度。

第十一条项目实行审批制或核准制。项目业主单位应严格执行国家基本建设程序规定。未取得相关批准文件的,不得进行下一项审批程序。

区行政审批局负责审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算或项目核准。可行性研究报告和初步设计审批前、项目申请报告核准前由区审批局组织发改委等部门、相关机构和专家进行审查。

区行政审批局审批应严格审查重大项目是否符合产业结构调整指导目录及相关规划,对楼堂馆所项目、投资“负面”清单内项目、不符合规划项目以及未经区委、区政府同意的PPP等项目不予审批。

重大项目的立项审批结果抄送区发改委、国土、住建、环保、公安、消防、安监、财政、审计、监察等部门。

第四章招投标管理

第十二条项目建设必须进行招标,不得自行选择指定项目中介机构和工程施工单位。

城建重点工程项目规划设计招标在确保符合相关法律法规的基础上可实行“绿色通道”,由行政审批局和工程项目业主单位共同确定设计招标的范围、条件、流程和方法,优化招标方案,缩短招标时间。设计费在10万元以下的项目,可以由工程项目业主单位自主择优选择设计单位;设计费在10万元以上30万元以下的项目,可采用邀请招标方式选择设计单位;设计费在30万元以上的项目,必须公开招标确定设计单位。

区行政审批局对进入交易中心的招标采购活动实施全过程监督。

第十三条严格控制邀请招标。项目确需邀请招标的,依据国家相关法律法规执行。

第十四条严禁规避招标监管,将项目拆分成若干小项目不招标或分别招标。

第十五条严禁借资质投标,投标人应具备相应的专业资质、资信良好。

第十六条招标人不得与投标人相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第五章项目建设管理

第一节合同管理

第十七条项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须签订合同。

第十八条统一采用合同示范文本。项目业主在签订合同前应严格对照招标文件,采用国家和省发布的合同示范文本。

第十九条合同中应明确工程造价要依法接受区审计局审计、预留25%以上的工程价款、以区审计局的审计结果作为工程价款结算依据。合同中还应明确对工程量和工程造价变动的约束性条款和相应的违约约定。

第二十条实行严格的合法性审查制。合同签订前,合同草案必须经法制机构或法律顾问合法性审查,由项目业主与中标人签订合同。

第二十一条实行严格的合同备案审核制。项目业主与中标人双方在签订合同后七日内,应将合同文本报区行政审批局备案,经备案后的合同报区财政、审计及住建等行业主管部门。

第二节建设管理

第二十二条项目工程建设应当遵守法定建设程序,取得规划、建设、交通、水利、港口、节能、环评等相关许可手续方可进行施工。

第二十三条禁止将承包的工程进行转包、违法分包,禁止承包工程中的挂靠行为。

区住建、城管、国土、交通、水利、港口、行政审批局等部门应加强对建设工程转包、违法分包及挂靠行为实行监督管理。

施工单位应当加强内部管理,禁止任何形式的建设工程转包、违法分包及挂靠行为。

建设、监理单位应当监督和制止施工单位的转包、违法分包及挂靠行为。建设、监理单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠行为的,应立即向有关行业监管部门报告。

第二十四条工程项目的业主、施工、监理、勘察、设计等单位应当严格执行工程建设程序以及国家和省工程建设标准、规范、规程,确保工程项目的质量与安全。

第二十五条项目施工应当严格按照设计文件和项目批复实施,不得未经批准变更设计方案、超批复范围建设。

第二十六条实行项目变更审批备案制。

工程项目经批准的规模和投资额原则上不得随意变更,项目变更需要履行相关变更手续,不得事后补办。工程项目变更分为重大变更和一般变更。

对重大变更,项目业主单位必须报请区政府同意后,向原项目初步设计批复部门、项目核准部门申请批准重大变更调整。对建设规模、投资总额超出原批准规模不足10%或投资总额超出原批准规模不足1000万元(不含1000万元)的一般变更,由主管部门或投融资平台领导班子会办研究确定,及时向原审批部门报备。

第二十七条项目有下列情形之一的为重大变更:

(一)项目建设规模、投资总额超出原批准规模10%,或投资总额超出原批准规模达到1000万元(含1000万元)以上;

(二)项目主要建筑物等级、结构、用途及技术方案发生变化的;

(三)项目主要材料及设备选型发生变化的;

(四)相关行业的重大变更规定。

第二十八条项目业主单位申请重大变更审批备案的,应提交以下材料:

(一)由具备相应资质单位编制调整后的设计文件;

(二)重大设计变更申请报告书。包括项目基本情况、设计变更和概算调整的主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等;

(三)原初步设计批复或核准文件;

(四)根据项目情况需要提交的其他相关材料。

第三节工程签证管理

第二十九条严格执行工程签证制度。签证必须遵循“真实、合理、客观、公正”的原则和“一事一单、一项一签、随作随签、先审批后实施、原件结算”的办法。

第三十条因设计变更、现场原因等正常因素及承包合同范围外施工需要引起的工程量变化,必须经签证确认后方可进入工程结算。

第三十一条严格履行签证审核程序,严禁未经批准签证变更工程量。

第三十二条办理现场签证人员必须恪守职业道德和工作纪律,不得弄虚作假、损公肥私。违者一经发现,将依据法律法规追究当事人的责任。

第四节资金拨付与决算审计管理

第三十三条项目业主单位订立合同时,必须在合同中明确以审计结果作为最终结算的依据。严格按合同约定的时序进度拨付资金,在审计前拨付工程款不得超过75%,施工单位应当及时发放农民工工资。

第三十四条项目由区审计局依法进行审计监督,将项目列入审计计划,实施竣工决算审计。对具备条件的重大项目,区审计局可实施全程跟踪审计、绩效审计。

第三十五条项目业主单位必须依法接受区审计局的审计,以审计结果作为结算的依据。项目业主要在工程竣工验收或交付使用后90日内向区审计局报送竣工决算及相关资料,特殊公共工程项目,考虑到资料收集的难度,其时间可适当延长,但最长不得超过120天。

第六章廉政管理

第三十六条项目业主主管部门、区监察局应当加强对项目业主的廉政教育与管理,项目勘察、设计、施工、监理与采购全部纳入监管。区住建、城管、交通、水利、港口等行业主管部门和监察局应对项目建设中工程建设制度与廉政建设落实情况进行抽查,发现问题及时责令整改。

第三十七条建设工程单位有党员3人以上、项目工期在3个月以上的,必须建立临时党支部,强化党风廉政建设。

第三十八条建立廉政承诺书制度。项目业主与项目勘察、设计、施工、监理单位必须签订廉政承诺书,严格遵守廉政纪律,预防工程腐败。

第三十九条实行廉政约谈制度。项目中标后,项目业主主要负责人必须约谈项目业主代表和施工、监理单位代表,开展廉政纪律教育,筑牢拒腐防变的思想防线。

第七章责任追究

第四十条违反国家、省、市建设、城管、交通、水利、港口管理的法律、法规以及本办法规定的行为,按相关法律、法规实施行政处罚。其中,串通投标、恶意低价骗取中标、施工中恶意怠工的及虚假签证的,依法予以从重处罚。

第四十一条工程建设相关责任主体及其执业人员,在工程建设过程中有违法行为受到行政处罚的,其不良行为记录记入信用档案。

第四十二条在项目管理中,相关部门工作人员违反法律及本办法规定,不履行职责或滥用职权的,给予党政纪处分;造成行政复议被纠错或行政诉讼败诉的,按行政执法过错责任办法追究责任;情节严重,构成贪污、受贿、渎职等犯罪的,一律移送司法机关追究刑事责任。

第八章附则

第四十三条本办法自发布之日起施行。

 

 

盐城市大丰区人民政府办公室2017829日印发

 

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