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索引号 741329938/2018-00017 信息分类 安全生产监管/生产安全/通知
发布机构 大丰区安监局 发文日期 2018年03月16日
信息名称 关于印发2018年度全区安全生产监察执法工作要点的通知
文号 大安监〔2018〕16号 转发微博 分享到新浪微博 分享到腾讯微博 分享到QQ
内容概述 关于印发2018年度全区安全生产监察执法工作要点的通知

关于印发2018年度全区安全生产监察执法工作要点的通知

关于印发2018年度全区安全生产
监察执法工作要点的通知

 

各镇安监办,各区(园)安监机构,机关各科室、监察大队、督查室、宣传培训教育中心:

现将《2018年度全区安全生产监察执法工作要点》印发给你们,请按照工作要点要求,认真抓好落实。

 

 

                       盐城市大丰区安全生产监督管理局

2018年3月10日

2018年度全区安全生产监察执法工作要点

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进安全生产领域改革发展,紧紧围绕安全生产中心工作,以开展“安全生产执法提升年”和“职业健康执法年”活动为抓手,以杜绝较大以上生产安全事故、遏制一般生产安全事故为目标,以深入开展安全生产领域“打非治违”为重点,全面加强执法队伍能力建设,强力推进全区安全生产执法工作迈上新台阶。

二、目标任务

事前执法立案数、处罚金额数、5万元以上案件数、案均值、立案占比(事前执法立案数占实际执法检查企业数比例)“五个上升”;年度监督检查计划内企业执法覆盖率100%、复查率100%;举报投诉核查率100%;发现的严重违法行为立案查处率100%、结案率100%,违法犯罪移送率100%;事前执法立案数、处罚金额数、案均值位居全市前列;确保行政复议、行政诉讼“零纠错”“零败诉”。

三、工作措施

1.依法实施计划,及时做好直报。按照《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》精神,根据《区安监局2018年度安全生产监督检查计划》的有关要求,结合区域特点、企业类型、执法力量、监管类别、季节性特点等综合因素,科学制定并依法实施年度监督检查计划,按月排定监督检查企业名单,保质保量完成全区企业安全生产监督检查任务。按照国家安全监管总局安全生产行政执法联网直报系统统计工作要求,各科室、监察大队要按照职责分工做好各类执法数据信息填报和统计汇总分析,确保数据的真实性、准确性、完整性、时效性,为执法工作提供决策依据。

2.突出监管重点,惩办典型案件。围绕全区安全生产中心工作,紧扣化工(危险化学品)、冶金、烟花爆竹经营等高危行业和职业健康、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、硝化氯化等重点领域,狠抓企业全员安全生产责任制、风险管控、隐患排查治理、教育培训、特殊作业、建设项目“三同时”、重大危险源管理等重点环节,提高执法的精准性和有效性。深入开展安全生产“打非治违”活动,按照“十次检查不如一次执法”的思路,严格执法,加大事前处罚力度,依法严肃查处发现的各类安全生产和职业卫生违法行为,达到“执法一次、触动一片,处罚一家、警示千企”的目的。对发现的各类重大事故隐患加强跟踪,确保隐患整改真正到位,形成工作闭环。集中优质执法资源,集中办理一批大案要案,加大违法违规企业曝光力度,严格执行失信行为公示制度和“黑名单”制度,对一些不落实主体责任的典型违法行为、存在重大隐患责令不改的顽固违法行为、明知故犯触碰底线的恶意违法行为等进行重点打击,提高执法威慑力。

3.扩大执法覆盖,强化事前立案。扩大执法检查覆盖面,在集中打击传统高危行业领域违法违规行为的基础上,对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业,纳入安全生产失信黑名单管理、发生过生产安全事故的企业,历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业,近年新发职业病例的企业等,实施拓展性、针对性执法。继续开展联合执法和镇级交叉执法,全年完成对执法计划以外100家企业的“双随机”抽查。扩大法律条款在执法检查中运用的覆盖面,盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节,以安全生产各项法律法规为依据,进一步拓展各项法律条款在执法检查和行政处罚中运用的覆盖面。

4.创新执法模式,定期通报情况。推行监管业务科室与监察执法机构全员执法,实现业务科室人员参与执法或独立执法,努力达到监管与执法一体化。推进安全生产与职业健康一体化执法,在安全生产执法检查中将职业健康作为一项必要内容。试行派驻执法模式,按照《区机构编制委员会关于同意设立安全生产监察大队调整内设机构的批复》精神,将监察大队现有执法人员分成四个中队派驻到各镇、各区(园),并组织指导基层安监机构监管人员依法开展执法工作,促进基层执法水平提升。在派驻执法基础上,根据《江苏省安全生产委托执法实施办法》,适时出台全区安全生产委托执法实施办法,年内完成全区各镇、各区(园)安全生产委托执法工作,缩短安全生产执法半径。定期对委托执法地区行政执法工作开展情况开展督查检查,提升一线执法水平。实行执法工作定期通报制度,细化核心指标,量化比对数据,强化结果运用,重点对基础管理、执法计划实施、执法检查效果、执法保障措施落实等内容进行综合评价,对执法工作开展不积极、成效不明显的镇、区(园)进行点名批评,为全区执法工作提供决策依据,为有效实施执法监督提供保障。

5.夯实执法基础,规范执法行为。贯彻执行《安全生产行政执法程序规定》、《安全生产监管执法手册(2016版)》和《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则(试行)》,将之作为依法履行安全生产监管执法职责的基本规范和指引,规范使用国家安全监管总局统一式样的新版安全生产行政执法文书,严格执行行政执法文书制作的有关要求,统一实行执法文书电子化管理。规范自由裁量权,严禁随意执法,乱用行政措施和行政处罚,不断推动执法工作规范化和精细化。按照安全生产监管工作科技化、信息化的有关工作意见,按照《盐城市安监局关于推广应用安全生产执法监察管理系统的通知》要求,4月底前将执法监察管理系统所需硬件及网络运营配置到位,从5月份起使用全市统一的安全生产执法监察管理系统进行监管执法。

6.规范事故调查,加大追责力度。认真落实《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《盐城市生产安全事故报告和调查处理办法》(盐政规发〔2014〕8号),认真调查处理每一起事故,实行“一案双查”,查明原因,依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任,及时向社会公布调查进展和公示曝光处理结果。与公安、人社等负有安全生产监管职能的部门建立事故信息通报机制,加大瞒报迟报漏报生产安全事故的惩处力度。深化与公安、监察、检察、法院等部门合作,加大事故所涉企业和责任人的追究力度,完善“两法衔接”工作机制,切实做好涉刑案件移送,严厉打击安全生产违法犯罪行为。组织开展事故责任追究落实情况“回头看”,定期对结案的事故调查处理工作进行评估,确保事故处理“四不放过”。

7.加强业务培训,提升能力素质。本着“缺什么、补什么、培训什么”原则,重点对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面进行培训,努力提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力,不断丰富调查取证技术手段,年度内对区、镇两级安监部门执法人员轮训一遍。组织汇编有代表性和参考指导意义的典型案例,供全区执法人员学习借鉴。适时组织执法人员现场旁听安监系统行政复议、行政诉讼案件,从审判和辩论过程中汲取经验教训,有针对性改进自身不足和薄弱环节,不断提升执法办案能力水平。组织开展形式多样的岗位练兵、技术比武,组织开展执法文书制作、法律法规知识考试、执法案卷评查、执法装备使用等系列技能竞赛,形成“学法规、练技能”的良好氛围,以此推动执法检查技术化、专业化,不断提高执法队伍整体素质和实战能力。同时,鼓励符合条件的执法人员积极参加注册安全工程师考试。

8.转变工作作风,加强廉政建设。认真学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示,认真贯彻落实国家和省、市、区安全生产工作要求,不断增强责任意识、担当意识、服务意识、规矩意识。常态化、制度化开展“两学一做”学习教育,严格落实党员集中学习制度,贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,时刻牢记“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的观念,健全完善廉政风险防控机制,抓好警示教育和岗位廉政教育,规范监管执法行为,树立安监队伍为民务实清廉的良好形象。建立与纪检监察、行风评议部门沟通机制,定期汇报执法开展情况,接受社会监督和行风评议,确保执法活动在法治、廉洁的轨道上行进。

 

 

 

 






 

      抄送:市安监局,区政府办。

      盐城市大丰区安全生产监督管理局办公室    2018年3月10日印发

 

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