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索引号 755083852/2018-00092 信息分类 机关事务/专项区域规划/其他
发布机构 盐城市大丰区交通运输局 发文日期 2018年08月08日
信息名称 大丰区交通运输“十三五”发展规划
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内容概述 大丰区交通运输“十三五”发展规划

大丰区交通运输“十三五”发展规划

目录
 
 
序 言
 “十三五”时期,是我省在全面建成小康社会基础上向基本实现现代化目标迈进的决战时期,也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。谋划“十三五”的发展必须立足于当今世情、国情、省情的大背景,深刻认识国内外发展环境的新变化,自觉把握全国和我省经济社会发展新的阶段性特征。
国家层面,经济长期向好的基本面没有变,但在宏观环境的复杂性、三期叠加阶段性、政府调控主动性的综合作用之下,增速换挡、转型发展将成为新常态,一些制约经济社会发展的矛盾和问题将更加凸显。党的十八大及十八届三中全会明确提出“五位一体”的总体布局、“两个百年”的奋斗目标、“四化同步”的发展路径以及全面深化改革的战略蓝图。去年以来,中央又相继提出建设“丝绸之路”经济带、海上“丝绸之路”和长江经济带等一系列重大战略构想。
省级层面,江苏省委十二届四次全会提出江苏要开启基本实现现代化新征程,苏南现代化建设示范区上升为国家战略,省政府适时提出推进“苏南率先发展、苏中融合发展特色发展、苏北跨越发展”新一轮区域协调发展,新型城镇化和城乡发展一体化加速推进,环境保护和生态建设任务更为紧迫,社会建设和社会治理面临着更高要求。
市级层面,中国共产党盐城市第六届委员会第六次全体会议提出,要围绕“建设新盐城、发展上台阶”总定位,主动适应经济新常态,牢牢把握稳中求进总基调;要合理确定经济社会发展预期目标,引导全市上下把注意力集中到推进结构调整、转型升级、提质增效上来。
此外,2015年8月,国务院下发《关于同意江苏省调整盐城市部分行政区划的批复》,江苏省政府下发《关于调整盐城市部分行政区划的通知》,同意大丰撤市设区,大丰市改区后,将有利于大丰融入盐城大市区,发展平台优势更加凸显,城乡统筹发展、交通基础设施建设等将获得更多要素支持和项目支撑,实现“同城待遇”。
以上形势对大丰的交通运输发展而言,既有战略号召、积极推动作用,也有刚性的约束,影响重大。大丰必须深入研究、准确把握,以改革创新精神和科学务实态度提出面向未来五年发展的新思路新举措,加快交通运输结构调整,加快向综合化、集约化发展方式的转变,更好地支撑和保障大丰经济社会的全面协调可持续发展。
 
“十二五”以来,大丰交通系统深入贯彻落实科学发展观,以加快交通运输现代化为目标,以服务沿海开发为主线,积极应对困难和挑战,交通基础设施能力进一步提升,运输保障能力有效增强,民生服务能水平显著提高。
1、基础设施建设规模扩大,但速度有所放缓
2011-2014年,大丰交通基础设施建设完成投资为70.54亿元,至2015年底预计将达到83亿元,相比“十一五”25亿元的基础设施建设投资,增长率达220%。与盐城市总体情况相比,大丰在盐城总投资中所占的比重明显提升,投资总额占比由“十一五”的8.7%增长至“十二五”的21.1%
1-1 大丰基础设施建设投资占盐城市比重情况
从投资总额在历年的分布情况可以看出,受到整体经济增速放缓、投融资压力增大等影响,基础设施建设推进速度有所放缓。与“十二五”规划计划投入的254亿总投资相比,有一定的差距。
表1-1 大丰“十二五”历年基础设施建设投资情况
年份
基础设施建设投资
2011
25.65
2012
19.5
2013
16.19
2014
9.2
2015(预计)
11.7
“十二五”总计(预计)
83.04
(1)公路建设进展快速
“十二五”期间,公路建设完成投资占全市交通基础设施总投资比例超过80%,以公路建设为主导的交通基础设施建设格局仍未变化。
公路网络基本形成,高速公路、普通国省干线公路和农村公路统筹协调推进,全市基本形成以高速公路为骨架,以干线公路网为主体的公路网络。高速公路方面,盐淮高速公路大丰港至盐城段于2013年开建,2014年底已经实现全线贯通。国省干线公路方面,临海高等级公路、S226大丰北段、S226大丰城区拓宽段、S332东延段工程已全部建成通车,S351大丰段改扩建工程于2014年开工,此外,项目争取步伐也在加快,S331预工可等已通过发改委审查,2015年内拆迁工作完成,年底即可开工建设,S226大丰南段预工可也已通过省发改委审查。路网连接公路方面,建成麋鹿保护区连接线。县道网方面,“十二五”期间已按规划情况基本完成任务,已基本按照二级公路标准提升改造完毕,X201北段2015年上半年开工,计划年内通车。农村公路方面,2014年底,大丰完成农村公路新改建520.77公里、桥梁311座。
相较“十一五”末而言,“十二五”期间公路网总里程小幅增长,路网水平小幅提升。2014年,大丰二级及以上公路占比22%,国省道占比仅7%
表1-2 2010、2014年大丰区公路里程情况对比
分类标准
类别
“十一五”末
2014年末
     总计
2964.65
3049.25
按行政等级分
国道
73.57
103.75
省道
116.49
106.36
县道
430.14
461.27
乡道
920.68
920.57
专用道路
86.15
86.15
村道
1337.62
1371.15
按技术等级分
高速
38.75
38.75
一级
111.43
207.586
二级
403.90
417.13
三级
270.60
283.674
四级
1774.90
1784.737
等外
365.07
317.38
(2)内河航道发展良好
 航道方面,大丰“十二五”期间总体推进情况较好。2010年刘大线航道整治工程正式开工,工程全长55.69公里,20121218日全线通航,三年累计投资13.2亿元;通榆河大丰段整治工程、川东港航道疏浚工程、王港河整治工程也相继展开。截至2014年底,大丰航道网总里程717.5公里,其中,等级航道413.3公里。
表1-3 大丰航道等级现状
航道等级
“十一五”期末
2014年末
总里程
721.3
717.5
等级航道
221.5
413.3
其中
三级航道
36.3
36.3
四级航道
-
59.1
五级航道
57.9
-
六级航道
22.9
27.3
七级航道
104.4
290.6
等外航道
499.8
304.2
航道桥方面,2014年开工建设通榆河白驹、龙堤大桥,两座大桥均跨三级航道通榆河,桥梁全宽均为10米,采用105米的变截面箱梁,一跨过河,总投资5800万元,截至2014年底,两桥已完成所有桩基工程,主桥已顺利合拢,累计完成投资5000万元,计划2015年上半年完成桥头接线工程,竣工通车,完成投资1300万元。
(3)内河港口投资近亿
由于内河港口建设主体在企业,企业建设内河港口积极性不高,导致“十二五”期间,整个盐城在内河港口方面的新开工建设不足。对于大丰而言,原”十二五“计划的大丰经济开发区南作业区、北作业区,上海光明工业区作业区等7个项目全部搁置。但随着大丰港经济区的开发,刘大疏港航道的开通,沿岸园区、企业等纷纷建设内河港口,江苏博汇集团、联鑫钢铁等企业分别投资建设企业自用码头,江苏华海、沪丰联动产业园区、服务业集聚区等综合性内河港口项目也已经取得了岸线许可。这些项目已投资达7000余万元,另外,“十二五”期间,我区其他航道上内河码头的建设也有所发展,江苏辉达商品混凝土公司、上海岩棉等企业以及一批建材销售商也新建了小规模的码头,这些项目总投资达到2000万元。截至2014年底,区交通运输局已发新增港口经营许可20余个,内河港口方面的投资为近亿元。
 (4)铁路建设明显滞后
2011年以来,国家按照“保在建、上必需、重配套”的原则,铁路建设放缓,新上开工项目难度加大,原定于“十二五“开工的新长铁路盐城至海安段复线电气化改造工程、新长铁路大丰港支线两个铁路项目均未能如期开工。截至20153月,新建铁路盐城到海安段预可研报告基本完成,客运专线铁路,设计时速250km/小时,力争2015年完成立项与可研报批;大丰港支线铁路正处于工程可行性报告的编制阶段。
(5)客货枢纽稳步推进
表1-4 大丰航道等级现状
等级
个数
客运站名称
一级客运站
1
大丰汽车客运总站
三级客运站
1
城北客运站
四级客运站
8
大中农场客运站、渔业客运站、方强农场客运站、大桥客运站、沈灶汽车客运站、草堰客运站、
大丰港汽车客运站、南阳客运站
沿海港口方面,2013年,大丰港区三期工程集装箱粮食码头、通用码头基本建成,使大丰港万吨级以上生产性泊位由5个上升到16个,年吞吐能力逾6000万吨,生产性泊位居四港区之首,特别是万吨级以上遥遥领先。
1-2 大丰港与盐城其他港区泊位情况对比
1-3 盐城港各港区综合通过能力占比情况(单位:万吨)
2、运输服务水平提高、客货运输量提升
(1)社会综合客货服务水平提高,运输量平稳增长
道路客运班线方面,截至2014年,大丰共开通城际班线48条,投入车辆227辆; 港口航线方面,大丰港一类开放口岸继2010年开通经上海港中转至欧美各港和直达台湾高雄的国际集装箱航线后,2012年又开通至韩国平泽港国际班轮。
2014年全社会客运量989.83万人,相比2010786万人,年均增长5.9%,低于盐城市年均增长7.8%的平均水平;全社会货运量(含海港)6056万吨,相比20101491万吨,年均增长40%,远高于盐城市年均11.2%的平均水平。值得强调的是, 2014年大丰港区累计完成货物吞吐量接近4000万吨,占盐城市沿海港口货物吞吐总量的近80%,相比2010年大丰港530万吨的货运吞吐量,年均增长超过65%。交通运输,特别是大丰港对整个大丰国民经济和社会发展的支撑保障作用逐步凸显。
(2)城乡交通一体化有序推进,公交水平逐步提升
Ø 规划政策的推进方面
近年来编制完成了《大丰市镇村公交发展规划》,对镇村公交发展从发展目的、思路、线网、运力、站场等进行了一整套的研究;2013年提请政府出台了《城乡客运统筹发展规划实施意见》,对于大丰的五年发展目标及三年发展路径进行了明确。
Ø 实际操作实施方面
市区公交方面,截至2014年底,大丰共开通市区公交线路8条,线路总里程136公里,投入运力33辆;旅游线路方面,开通了盐城至大丰港、大丰国家级麋鹿保护区旅游公交,大丰至大丰港海洋世界、大丰至荷兰花海旅游专线3条线路,共投入运力5辆;镇村公交方面,2013年开通南阳、西团、草庙的10条镇村公交线路,投放运力10辆,根据计划,2015年还将开通小海、万盈、大桥三镇的镇村公交;其他方面,还开通有大丰至大丰港的港城公交线1条,投入运力9辆,盐城至大丰的盐丰公交,投入运力10辆。
表1-4 大丰区城市公交线路现状情况
线路
名称
线路起讫点
投放
车辆数
线路里程(公里)
101
汽车北站—恒北村
4
12
102
汽车北站—汽车客运总站
4
10
103
汽车北站—汽车客运总站
4
13
104
万裕嘉园—汽车客运总站
4
18
105
城东新区管委会—常州高新区大丰工业园
5
22
106
新丰中学新校区—汽车客运总站
4
15
107
汽车北站—科技创业园
4
29
108
苏农国际广场—开发区货运南站
4
17
合计
 
33
136
3、交通运输管理朝智能化、信息化发展
公路信息化建设不断推进。目前,公路一站式管理平台基本形成,省、市、县三级形成了统一的工作平台,近年来,大丰也配合盐城市完成了全市公路数据中心、204国道“数字公路”、电子情报板研发等一系列重点工程项目。
水上管理信息化全面展开。配合盐城市开展了智慧航道建设,完成航道中心数据库、联网收费系统、船闸视频监控系统、航政3g巡航、刘庄船闸水上ETC等项目建设;连申感知航道建设项目已完成外场部分建设,内场及其水上指挥中心正在建设中。
4、行业管理成效逐步显现、行业整体日趋规范
公路养护现代化水平不断提升。围绕“畅、安、舒、美”目标,按照干线公路养护管理规范与标准,突出重点处置路段,集中开展“五项整治”。完善养护考核办法,加大督查考核力度,严格实施奖惩兑现,全面提高公路技术状况水平。
安全应急保障能力有所提高。深入开展“四项排查”、安全生产“三项行动”、工程质量监督“两创三比”竞赛等。严格执行“一岗双责”和“一票否决”制度,以安全生产主体责任落实为重点,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”。深入开展应急预案实战性演练,进一步提高应急保障能力,不断强化安全宣传教育。坚持开展各类隐患排查治理活动,扎实推进危货运输、学生接送等安全专项整治活动,从源头上预防各类安全隐患的发生。大力推行交通运输企业安全标准化考评制度,全面落实企业安全生产主体责任。
行业监管能力显著提升。全面加强作风建设、制度建设,建立交通系统目标责任和作风效能考核体系。广泛开展精神文明建设系列活动,增强了交通系统的向心力和凝聚力。充分发扬民主,重大事项均通过党委会议决定。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
1、基础设施方面,部分项目开工滞后,整体水平仍待提升
Ø 部分项目开工严重滞后,进度明显放缓
导致基础设施建设开工滞后,进度放缓的原因是多种多样的,概括而言主要有两大方面:一是国家大环境的影响,融资困难;二是项目审批程序严格、周期拉长。目前,省、市、县三级交通部门均存在债务负责加重的现象,在宏观调控力度不断加大的形势下,交通基础设施建设面临资本上升、融资难度加大的双重压力,影响工程的推进速度;计划“十二五”期间,大丰在交通基础设施建设方面的投资为254亿元,实际到2014年底投资70.54亿元,预计到2015年末总投资不足85亿元,仅为计划的三分之一左右。其次,项目审批程序更加严格,审批周期相比以往明显拉长,也是制约工程不能按期开工建设的重要因素。
重点交通基础设施项目均存在项目开工时间拖后1-2年的现象,部分原计划“十二五”完成项目不能按规划时间完成,到“十三五”才能完成。特别是在铁路和内河港口两个方面,受国家铁路建设大形势及内河港投资主体的影响,原计划项目全部搁置,两块投资均为0; 其他如公路与内河航道方面项目开工时间延后现象普遍。
Ø 基础设施总量依旧不足,结构性矛盾依然显著。
由于“十二五”期间项目开工严重滞后,进度明显放缓,截至2014年底,大丰区公路、铁路、航道总里程近3800公里,基础设施总量仍显不足。
公路方面,公路网总里程较“十一五”末仅增加84.6公里,里程增长幅度不足3%,从公路网密度而言,2014年大丰公路网密度为121km/km2,略高于盐城市平均水平,但离全省152.1km/km2的平均值仍有大的差距;从公路网等级而言,2014大丰二级及以上公路占比20.5%,低于全省平均水平,与苏南、苏中城市相比仍有较大差距。
表1-5 大丰公路网里程情况(2014年)
分类标准
类别
里程(km)
总计
3049.254
按行政等级分
国道
103.75
省道
106.358
县道
461.273
乡道
920.573
专用道路
86.153
村道
1371.147
按技术等级分
一级
207.586
二级
417.13
三级
283.674
四级
1784.737
等外
356.127
1-4 大丰与全省各市公路网面积密度对比(2014年)
1-5 大丰与全省各市二级以上公路占比情况对比(2014年)
铁路方面,目前大丰仅有一条新长铁路经过,大丰段长26.58公里,较“十一五”末无增长,规模严重不足,且新长铁路在大丰站客运功能停用。
从交通网络组成来看,大丰公路网里程在交通网络总里程的80%,可见公路在大丰仍占据绝对的主导地位,铁路与航道网络的不完善,也使得一些适合铁路运输的货物不得不通过公路运输,这既提高了运输成本,降低了企业竞争力,而且还直接加大了公路的运输压力。
2运输服务方面,运输结构、运输水平有待调整与提升
 从运输结构来看,以公路运输为主的运输结构在“十二五”依旧未能改变。客运上,在已经迈入高速铁路时代的今天,大丰与周边主要城市尚没有城际铁路连接,对外客运只能完全依靠公路;货运上,由于铁路路网不完善、干线航道尚未全线贯通,使得一些适合铁路、水路运输的货物不得不通过公路运输,导致以公路运输为主的货运结构依旧未能改变。
从运输服务来看,“城市-市镇-镇村”的三级网络虽已基本形成,但整体水平还有待提升,城市公交线网、运力水平不高,导致城市公交分担率不高,镇村公交开通不足使得乡镇居民公交出行不便。
 
1-6 城市公交分担率对比(2014,大丰区与同等城市、平均水平等)
 
 
1-7 镇村公交开通情况对比(2014,大丰区与同等城市、平均水平等)
3信息化建设角度,水平不高亟待提升
信息化发展缺乏顶层设计和统一规划,信息化发展目标不明确,无法落实相关职责,导致各部门割据、业务融合不够、标准不统一、信息化资源缺乏共享以及服务方式单一等问题凸显。
大量基础数据缺乏有效整合利用。提供交通信息服务的机构和部门相互重叠交叉,所提供的信息既存在交叉又不完全覆盖,不仅导致大量资源信息的浪费,同时也降低了交通信息服务提供的综合效率。
公众出行服务比较落后。现状大丰区公众出行网服务工程建设距苏南及苏中部分城市差距较大,目前仅在联网售票和民航站手机值机等方面有进展,公路、城市公交等公众出行服务仍较落后,尚未搭建统一的公众出行服务平台。
“十三五”是大丰,乃至盐城市沿海开发的关键时期,是实现经济增长方式转变的转型时期,也是全市经济社会发展向更高水平迈进的关键时期。
1、经济现代化发展与改革的深化要求交通行业转型谋求新发展
经济社会开启现代化发展新征程,要求交通行业更加注重服务的要求。从“十三五”起,我省、盐城的经济社会将开启现代化发展的新征程。《江苏基本实现现代化指标体系(2013年修订)》中明确提出了针对交通的两项现代化指标都是以服务为核心的指标,这就明确了我们交通行业将逐步从建设转为服务,从行业行为转为政府行为,这是“十三五”期间最大的行业转型。
国家全面推动和深化各项改革,对交通行业发展的方式路径和管理体制机制提出新的要求。十八届三中全会后,我国开启了全面深化改革工作。其中,行政体制改革、事业单位分类改革、财税体制改革、综合执法、政府购买公共服务等方面的改革,对现有交通行业的发展理念方式、管理体制、管理方式都提出新的要求。目前为止,我国交通行业管理体制的改革已在深度推进之中。“加快建立政府购买服务机制”等理念已经深入人心,但政府的管理事权和财力分配方式还没完全确定。随着行业的各项事权和管理体制的逐步理顺和清晰,将对交通行业发展的方式路径和管理体制机制提出新的要求。
融资形势发生重大变化,交通发展投融资模式将发生改变。近年来,国家陆续实施和开展了成品油税费改革、收费公路和地方融资平台清理工作、规范商业银行理财业务等专项工作和改革。过去的投融资模式,由于对交通行业本身定位不准确、事权界定不清晰、财力不匹配带来责任模糊和短期性等问题,已经成为正在推动的财税体制改革首要解决的问题。国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发〔201443号)中明确提出“()加强政府或有债务监管。剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。”为此,“十三五”期交通行业发展需要构建新的投融资模式和资金筹集、使用和监督机制,以实现资金投入的有效保障。
2、沿海开发、长三角一体化等国家战略要求交通引导盐城、特别是大丰的区位条件提升
全面提升大丰对外开放能力,成为将区位优势、资源优势和产业基础整合、转化为现实竞争优势的必然选择。从国内区域经济发展的角度看,一路一带、长三角一体化和江苏沿海开发等多项国家战略不断向纵深推进,有利于盐城,特别是大丰更好的接受发达地区的辐射带动,进一步扩大开放领域,优化投资环境,吸引国内外资本,为全面提升区域经济发展水平和产业竞争力提供了新机遇。
“十三五”期间,大丰需要切实融入“江苏沿海”、“一路一带”、“长三角”等重要的国家战略中,充分享受政策机遇。“长三角”,构筑与上海、苏南地区直接便捷联系的运输通道,其核心是城际铁路的建设;“江苏沿海”,顺应沿海开发战略,加快沿海港口的建设;“一路一带”,紧密联系连云港港。
3、临海产业的集聚发展要求交通不断推进服务性设施建设
加快沿海港口的建设,逐步带动临海地区产业的集聚发展。围绕建设亿吨大港的目标,按照沿海特色产业港、上海港喂给港和连云港组合港的功能定位,盐城市必须加快建设盐城组合港,其中,大丰港区为主港区,要重点加快港区1015万吨级航道及专用码头建设;实施大丰港区疏港航道工程;推进大丰港区粮食码头、通用码头、滨海港区中电投煤炭码头,为特色产业港提供支撑。依托沿海临港的区位优势,以新型临港重化工业为突破口,大力发展石化、新能源、钢铁、船舶制造、汽车制造等与港口关联度高、产业链条长、带动力强、产品附加值高的临港产业。
加快服务型交通设施的建设,充分降低物流成本。围绕经济提质增效这个中心任务,不断提升现代物流服务水平。从服务和保障产业转型升级出发,要求以大丰公路、铁路货运场站、主要内河港口为运输节点,通过铁路、内河航道、公路等运输网络的紧密衔接,围绕重点货种,构筑区域物流协作系统。打造更低成本、更高效率的货运与物流系统,充分发挥物流在增强地区综合竞争力中的关键作用。
4、城镇化发展要求城市交通服务能力与城乡交通服务水平不断提升与完善
加快提升城市交通的服务能力,促进大丰城区与盐城中心城区、大丰港区的联动发展。2015年8月,国务院下发《关于同意江苏省调整盐城市部分行政区划的批复》,江苏省政府下发《关于调整盐城市部分行政区划的通知》,同意大丰撤市设区,撤市设区后,大丰将真正融入盐城大市区,同城化趋势将彻底显现。于大丰区而言,城市综合服务功能的增强和品质的提升必须以便捷高效舒适的优质公共交通为基础。随着大丰区辐射功能提升,对人流、物流、现金流的凝聚力增强,对运输服务的品质要求也进一步提高。完善城市运输体系,满足多样化的出行需求,是提升城市品质,夯实区域性中心城市发展基础的必然要求。
逐步完善城乡交通的服务水平,引导城镇发展和城乡集聚。进一步优化城镇空间布局,由城乡差距明显的二元模式向城乡协调的一体化发展模式转变,构建体系完善的“一轴、两核、三片、多点”的城乡空间结构,是大丰区响应盐城建设“江苏沿海中心城市”的主要任务。城乡一体化发展的突破也需要以普惠公共交通来进一步拉近乡与城的“距离,促进城乡之间的融合、联动、互利、共赢,让城乡百姓共享发展成果,真正体现中心城市建设发展的终极价值。完善与城乡公共运输体系,提供均等、优质服务,是大丰促进城乡统筹发展的必然要求。
综上所述,大丰交通在“十三五”期间需要通过综合交通体系规划研究,统筹协调各种运输方式、合理配置交通战略要素、发挥综合运输整体效能,针对交通运输发展面临的现实问题和外部约束条件(资源和环境压力),通过对各种运输方式调整、优化和提升,促进交通资源的空间最优配置,发挥各种运输方式在约束条件下的比较优势和整体效率,真正实现交通运输又好又快发展。
道路客运在公司化经营模式逐步建立后,逐步迈入“网络化集约化多元化的发展阶段。未来,大丰区客运业主要面临以下几个方面的发展调整。
(1)铁路发展背景下,对道路客运业影响巨大
根据对宁杭通道最新的调研结果分析,总结出以下两点结论:
城际铁路开通对中长距离道路客运影响巨大。城际铁路开通后,南京发往溧水、句容等60公里以内的短距离客运班线并未受到影响,而对于南京至溧阳、宜兴、长兴、湖州、杭州等距离较长的公路班线客运量下降幅度明显,分别达到32.52%51.03%48.29%63.69%67.07%,且距离越长、降幅越大。
城际的开通对于私家车出行影响甚小。分析通道内宁杭高速公路南京主线断面交通量变化情况:宁杭高速公路2012 年日均客车流量为14259 /日,小客车和大客车组成比为84:162013 年日均客车流量为14851 /日,同比增长4.2%,小客车和大客车组成比为87:13,其中小客车增长7.4%,大客车则降低13.0%。可以看出,宁杭高速公路上虽然大客车有下降的趋势,但小客车仍然保持增长态势且增长明显。
未来,随着沿海铁路的建设与开通,铁路动车组正式开行后,大丰区居民对外交通出行除公路外,又多了一种新的交通方式。特别是中长距离运输,相比道路客运,铁路出行有着压倒性的优势,这一特征也将使得道路客运市场日益受到挤压,道路运输企业如何不断提高服务质量,与铁路差异化竞争,将是未来一段时间道路运输发展思考的重点。然而,铁路的开通对于私家车的对外出行并不会起到遏制作用,且随着私家车数量的迅猛增长,私家车出行仍将保持增长态势,这也从一个角度说明,对外运输通道的构建、公路基础设施的建设仍将是“十三五”期间交通运输发展的重点。
(2)新形势下,道路客运将向着旅游客运、一体化网络化发展
积极探索旅游客运。随着综合运输体系的建立和私家车的普及,班线客运逐步萎缩,旅游客运将成为道路运输客运发展的朝阳产业和末端市场。要坚定不移地发展旅游直通车业务。要通过区域联合,利用既有客运网络的优势,打造道路客运业在旅游直通车业务方面的核心竞争力,使该项业务成为旅游客运的主要业务之一。
一体化网络化发展。需要打破地区行政壁垒,破除僵化的市场运行规则,公路客运企业间有效整合客运资源,开展行业并购,通过市场化竞争优化客运站场资源,扩大企业经营规模,拓展客运营运区域和营运网络,实现纵向(即由地级市向下属市县、乡镇客运市场发展)发展和横向(省内地级市之间合作发展)联合一体化战略,提高客运市场份额,提升客运增值能力。

2020 大丰

 
2015 大丰
2010 大丰

 

2-1 客运业发展阶段
运输物流行业目前整体处于行业发展的积累阶段,市场集中度高,行业竞争激烈,产品和服务相似度高且种类单一。未来将逐步向行业集中阶段发展。其阶段主要有以下特点:
(1)行业将经历更加明显的整合
根据不同子行业的特点,既会出现同子行业内部及同领域内不同企业的横向整合,也会出现不同子行业之间的、甚至不同行业之间的纵向整合。但这并不是一味地催生了更大规模企业的出现,而是那些已经有一定规模的企业会从简单的规模增长转变为价值增长,步入了“做大做强”的合理增长轨迹。
(2)对网络的广度及密度的要求提高
以往运输物流企业的网络往往侧重于三大经济圈即珠三角、长三角及环渤海,未来网络覆盖所需的宽度将加大,向中国的西部和北部转移。
(3)“低碳经济”带来成本结构的新挑战
减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划,而加快建设以低碳为特征的交通体系就是其一。种种“低碳”的举措会给运输物流企业带来成本上的挑战,比如,在等量运输下,铁路与公路的能耗比为1:9.3,因此可能引导交通运输模式的变化,从而导致铁路对公路货量的分流。

2020 大丰

 
2015 大丰
2010 大丰

 

2-2 物流业发展阶段
根据盐城经济社会发展和构建现代综合运输体系的总体要求,“十三五大丰交通发展的指导思想是:
对照“四个全面战略布局,以服务沿海开发、“一带一路”等国家战略实施为统领,以“交通先行”为指导方针,按照六个交通的发展理念,加快发展方式转变,着力构建现代综合交通运输体系,为全面建成小康社会、基本实现现代化提供强有力的支撑和保障。具体体现为一个中心、两个转变、三个服务、四个提升
突出“一个中心”:以交通运输现代化为中心。“十三五”期间,大丰交通发展的中心任务是构建现代综合交通运输体系,在交通方面率先实现“现代化”,为大丰、乃至盐城市经济社会的现代化提供强有力保障。
实现“两个转变”:一是发展方式的转变,注重综合交通网络由“重建设建设养护管理并重方向转变,为交通运输可持续发展提供更有力的支撑。二是运输结构的转变,通过铁路及综合客运枢纽的发展,引导交通出行向铁路及多式联运方向发展,通过铁路及疏港航道等设施建设,引导货物运输向低运输成本方式及多式联运方向发展。
做好“三个服务”:一是服务国省重大战略的实施,发挥交通“先行官”的作用,通过大运输通道的建设、交通网络的完善及关键节点的提升,更好的服务于“一带一路”、长三角、沿海开发等战略的实施。二是服务于盐城大市区与城镇发展,秉持“交通影响城市发展”的理念,通过更具吸引力的城市公交建设来引导城市空间发展,通过一体化的城乡客运体系来增强中心城区对乡镇的辐射与凝聚力。三是服务于产业经济的发展,通过完善的干线公路网络引导新兴产业的开发和布局,通过完善的集疏运体系来保障产业经济发展所带来的货运需求。
推动“四个提升”:一是提升综合交通网络承载能力,特别是要大力推进铁路跨越式发展,推动内河航道通江达海工程,提升铁路、航道在综合交通网络中的地位。二是提升综合客货枢纽衔接转运能力,通过综合客货枢纽体系的完善及单个枢纽集疏运体系的完善,实现交通运输业发展提质增效。三是提升现代交通运输服务能力,通过综合客货枢纽体系的完善,实现交通运输业发展提质增效。四是提升信息化交通管理能力,通过智慧交通建设,提高交通管理的水平与效率,为交通行业可持续发展提供坚强的后盾。
(1)深化改革,依法治理
把改革创新作为交通运输发展的强大内生动力,以处理好市场和政府关系为核心,以市场化改革为基本方向,全面深化交通运输重点领域和关键环节改革,加快体制机制创新、政策创新、管理创新,努力破解深层次矛盾;运用法治思维和法治方式推进交通运输治理体系和治理能力现代化,着力推进依法行政,加快建设交通运输法治政府部门,推进交通运输治理能力现代化。
(2)稳中求进,适度超前
要发挥交通运输对经济稳增长的支撑和保障作用,要在转变交通运输发展方式上取得新成效。继续坚持交通运输适度超前发展原则,支持全局性、基础性、战略性的重大工程、重大项目和重大政策。加快轨道交通跨越发展,优化公路网络提升发展,推动航空运输升级发展,加快构建多层次的综合客运枢纽体系与交通物流基地体系。突出提升交通运输业竞争力,加强资源整合,增强市场主体活力,加快交通运输业转型发展。为国家和省重大发展战略实施提供交通运输支撑和保障。
(3)民生优先,服务为本
把服务和保障民生作为交通运输发展的出发点和落脚点,突出交通运输行业的服务属性,着力构建“国际、城际、城市、城乡”公共客运服务体系,提升运输服务水平,努力实现“人便于行、货畅其流”,推进交通运输基本公共服务均等化,实现交通运输的民生普惠。把效率作为提升运输服务的核心,以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展,努力推动行业转型升级,全面提升服务水平。
(4)统筹兼顾,协调融合
统筹发展速度、质量和效益,科学安排增量,合理确定建设规模,充分整合存量资源,提质增效;统筹各种运输方式发展,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,合理确定交通建设项目的技术标准;统筹建设、养护、运输、管理,促进交通运输全面发展;统筹城乡、区域交通运输协调发展。要从经济社会发展的大局来谋划改革,将交通运输深化改革列入党委、政府统筹推进改革的重要事项。
(5)绿色安全,节约集约
按照我省生态文明建设战略的要求,把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节,努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提,牢固树立“安全第一”的理念,坚守红线定位和底线思维,按照“预防为主、综合治理”的方针,全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。要主动适应土地、资金、环境等约束,节约集约利用土地、岸线、深水航道、空域等资源。
1、总体目标
到2020年,大丰区形成“一体化、高品质、高效率、智能化、可持续”的现代综合交通运输体系,总体上适应大丰在江苏江北率先基本实现现代化的发展需求。
2、具体目标
(1)布局完善、衔接紧密的现代交通网络。形成公路、铁路、航空、水运综合协调发展的一体化交通网络,快速铁路和高等级航道在基础设施中占据重要位置。形成大丰铁路综合客运枢纽,实现与城市交通的无缝衔接。构建市县乡三级换乘体系,加强城市换乘中心、县城客运站和乡镇公交站建设,实现居民出行零距离换乘。基础设施管理维护水平和运行质量达到国内先进水平。形成“物流园区+物流中心+配送中心”的物流基地,建设货运枢纽信息管理中心。
——沿海、内河港口集群初具规模。建设大丰港成为以通用散杂货、石油化工和集装箱运输为主的综合性公用港区,兼顾能源、石化等临港工业开发功能;规划建设以大丰内河港区为支撑的内河港口集群,形成功能互补的综合港口集群。
——高等级公路覆盖水平进一步提高。确保大丰港区有高等级公路直接相连,主要临港产业区、工业园区、滩涂围垦区和新特产业园区、产业基地有一级以上公路直接联系,大丰到其他县级节点及重点中心镇以一级公路连通。
——铁路通道服务能力更充分、城际联系更快捷。大丰往上海、苏南、南京、徐州和连云港都有铁路线路覆盖,并达到双线电气化标准,全面具备开行动车组条件。
——内河水运主通道基本贯通,初步实现通江达海。水运主通道实现通达长江、连通京杭运河,千吨级船舶可以直达苏南、上海以及苏北各市。
——客货枢纽完善升级。推进大丰区通用机场选址工作,力争“十三五”期间开通建设;结合沿海铁路,新建大丰区铁路客运枢纽。
(2)便捷高效、安全可靠的公众出行服务。保证市区主要节点30分钟内可享受城际铁路服务,2小时通达省内主要城市及上海,4小时通达北京等国内主要中心城市,1天内到达全国各地和世界主要城市。城市公交优质均等,每年至少开通2条公交线路,公交分担率达到20%,主城区公交站点500米覆盖达到90%。城乡客运普惠民生,行政村道路客运班线通达率达到100%
(3)组织集约、运营规范的货运服务。港口物流更具竞争力,形成服务长三角的区域性物流中心。多式联运等先进运输组织方式集约高效,城乡配送规范灵活。实现货物的高效送达和便捷转运,重要货物半天送达省内主要城市,24小时送达淮海经济区、长三角主要城市、23日送达全国各地。运输市场健康有序,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。促进交通运输与现代物流深度融合。
(4)平台开放、多方融合的信息技术应用能力。现代信息技术在交通运输各领域全过程深度融合,综合交通运输信息网络基本建成,国省干线重要节点监测覆盖率和内河干线航道船闸ETC覆盖率达到100%,联网售票和交通运行实时查询水平提升公众出行效率,交通行政权力网上公开透明运行。
(5)可持续的交通运输治理能力。交通运输文明素质普遍提升,法治交通水平明显提高。安全成为交通运输的基础价值理念,年均万车死亡率下降到2人以下,水上一般等级以上事故发生率下降到0.3/万艘次以下。绿色循环低碳贯穿于交通运输发展的全过程和各领域,单位周转量能源消耗和碳排放分别比2010年下降25%和20%,单位周转量土地利用率提升40%
一、“一体化”的综合交通运输网络
优化结构,加快发展铁路和航道港口,推进公路网络提升,推动通用航空发展。促进衔接,突出综合交通枢纽建设,加强各交通方式之间、区域交通与城市交通之间的衔接协调。强化养护,构建现代养护体系。综合交通网络基本形成,交通基础设施率先基本实现现代化。
1、加快海河水运联网发展
加快推进等级航道的升级改造及护岸修建工程。依托沿海深水航道和内河干线航道,大力推进由沿海和内河港口组成的综合港口集群建设。
——航道方面,加快推进刘大线、三十里河、通榆河等等级航道升级改善工程。
加快推进刘大线“四改三”航道整治工程、三十里河“七改六”航道整治及沿线船闸扩建工程,力争尽快开工建设;加快推进通榆河大丰段、刘大线在通榆河以西段的护岸修建工程,护岸修建总里程41.2公里;加快推进王港河沿线节制闸的改造,原6m净宽的节制闸改造后净宽达12m
——海港方面,以深水航道建设为龙头,加快港口公用基础设施建设。
“十三五”期间,以重大项目为起步,大力推进大丰港区基础设施建设,特别是对产业集聚、物流发展具有重要意义的深水码头建设。大丰港区重点推进石化码头、多用途码头和滚装码头项目,重点推进大丰港区黄海港务码头工程,工程共新建成35万吨级液体散货泊位,通过能力385万吨。
——内河港口方面,结合干线航道,进一步推进内河港口规模化发展。
以提升内河港口发展层次为目标,以服务海河中转联运为重点,不断扩大港口发展规模,加快公用作业区建设,加快建成功能完善、布局合理的现代化内河港口。重点实施大丰港区龙福作业区、阜北作业区、海防作业区、大丰海港内河南作业区,规划建成泊位81个,总吞吐能力953万吨。以我区骨干航道为线,结合各乡镇实际情况,以乡镇工业园为依托,推进乡镇建设综合性码头,改变辖区内内河码头小、散、乱、差的现状。
4-1 大丰区“十三五”内河港共用码头作业区规划
作业区名称
泊位个数
吞吐能力(万吨)
岸线长度(m)
备注
龙福作业区
28
264
1700
新建
阜北作业区
18
234
1200
新建
海防作业区
15
195
900
新建
大丰海港内河南作业区
20
260
1300
新建
合计
81
953
5100
 
 
2、加快轨道交通跨越发展
加快铁路干线和铁路支线发展,基本形成层次分明、衔接顺畅、功能互补的铁路交通体系。
——加快推进干线铁路建设。
积极融入沿海铁路大通道建设,推进盐通苏嘉城际铁路前期工作,盐通苏嘉铁路大丰段全长约36公里,新建客运专线,双线,电气化,时速250km/h,总投资约42亿元。力争项目在2016年开工,并在“十三五”末建成通车。
专栏1:盐通苏嘉城际铁路
2015年4月,铁路预可行性研究在京通过评审,对铁路在盐城北-大丰段的线位走向基本确定为:线路自盐城北站南端引出后即行抬高,与既有新长线并行保持一定距离,在市区内以高架桥的方式通过,在盐城站前降低高度,以既有线高度接入盐城站;出盐城站后以高架桥方式通过市区,自伍佑镇后,沿既有线左侧约300m平行向东南行进,跨通榆运河后进入新建的大丰站;出大丰站后线路局部取直向南,与既有线并行引入既有东台站。
目前,已基本完成了项目现场初测工作,中铁第五勘察设计有限公司将开展可行性研究内业设计,预计7月底,可完成工程可行性研究方案的编制工作。
——加快推进港区铁路支线。
“十三五”期间,在进行新长铁路盐城至海安段电气化改造同时,力争开工建设大丰港铁路支线(单线国铁I级)。
专栏2:大丰港支线铁路
规划大丰港支线铁路承担双重功能,一是承担大丰港区的货运集疏运,二是兼有盐城市市域铁路功能。
根据现有线位研究成果,线路走向存在两种可能:
一是大丰南线方案,线路自新长铁路站长兴端引出后,沿既有线东侧走行至伍佑线路所,出站后双线折向东跨越通榆河,于步凤港南侧设盐城开发区站,单线引出后沿沿海高速西侧向南行进,于龙堤镇西侧设龙堤站,大丰城区西侧9kn处与规划盐通苏嘉城际共站分场设置大丰站,后折向东沿大丰经济开发区南侧走行,经西团、南阳、通商三镇分别设站,后向北进入大丰港港区设大丰港站,向东延伸至港区南部码头,并预留延伸至港区北部码头专用支线。
二是大丰北线方案,线路在新长铁路站长兴端至龙堤站走向与大丰南线方案相一致,区别在于出站后折向东沿刘大线航道北侧走行,分别于S332、S226东侧设大丰、大丰东站,跨G228后进入大丰港港区设大丰港站,向东延伸至港区南部码头,并预留延伸至港区北部码头专用支线。
出于尽可能减小铁路对城市发展的影响,尽可能穿越工业区等货运需求较高段,建议争取大丰北线方案。
 
3、优化公路网络提升发展
以“加快南北通道、强化东西集疏”为发展思路,提升沿海地区公路网覆盖水平、通达深度和等级标准,提高路网整体效率。推进干线公路网升级改造,实现高等级公路与沿海港口、新兴产业园区、特色产业园区直接相连,提高公路对港口和产业的服务能力。
(1)以国省干线公路建设为重点,提升干线公路通畅能力
规划到“十三五”末,大丰区形成“五纵五横”的干线公路网,“十三五”期间,高速方面继续推进盐徐高速大丰段建设,确保在“十三五”期间完成;普通国省干线公路方面,继续推进并完成S351大丰草庙至草堰公路,开工建设S226大丰南段、S331,并力争在“十三五”建成通车,尽快启动S465东延、G343的预工可研究等前期工作,争取尽早纳入江苏省省道公路网规划中,力争在“十三五”末开工建设。
专栏3:大丰区干线公路网介绍
一纵:G204大丰段,现况为全线一级公路,现起点为斗龙港大桥,终点为串场河大桥、途经主要控制点有:刘庄镇、白驹镇、草堰镇。“十三五”中不予调整,即沿用原线路。
二纵:沿海高速大丰段,现况为全线高速、双向六车道,“十三五”沿用原线路。
三纵:S226,北起大丰、亭湖交界点,途经主要控制点为新丰镇、大丰经济技术开发区、大中镇、小海镇、万盈镇,南止大丰、东台交界点,规划路线技术等级为全线一级公路,与S332一起,构成大丰主城区的外环路。目前,S226大丰北段已建成通车,S226南段已完成工可审查。
四纵:G228,北起大丰、亭湖交界点,途经主要控制点为三龙镇、原种场、海丰农场、S332交叉点、大中农场、大丰农场、川东农场,南止大丰与东台交界点,规划线技术等为全线一级公路,双向四车道,其中规划跨疏港航道特大桥一座,“十三五”沿用原线路。
五纵:规划新增G343,西起省东坝头农场,途经裕华镇、新丰镇、方强镇、三龙镇,路线全长约45公里,全线按一级公路、双向四车道设计。
一横:规划省道S331线全长16公里,东起与G228交叉点,途经三龙镇、方强镇、斗方线幸福河桥,西达大丰、亭湖交界点,规划线路等级为全线一级公路,规划总投资4.8亿元。
二横:盐徐高速大丰段,起自与城东路交叉处,经大丰海港新城北,向西与临海高等级公路交叉,跨大丰干河,跨原226省道,经大丰区城北,与在建226省道交叉,跨斗龙港后,止于盐徐高速盐城东枢纽,路线全长约37公里。全线按四车道高速公路标准建设,设计速度120公里/小时,在大丰境内共设置大丰港互通、大丰北互通2个互通,估算总投资为19.94亿元。
三横: S303(即现状S332),现况为全线一级公路,现起点为大丰港一期码头栈桥西侧桥台,终点为白驹镇,总里程62.360公里,其中跨疏港航道特大桥一座。
四横:规划新增省道S465,新增原因是G228虽已建成,但在大丰区南部横向联系薄弱,新增横向省道有利于加强大丰南部横向联系,同时加强大丰与兴化等地区的联系。规划线路东起S465在兴化、大丰交界,途经白驹镇、跨沿海高速后向东北方向走行,与S226大丰南段在大丰南环城路段共线,后途径南阳镇,最终止于G228,路线全长约45公里,全线按一级公路、双向四车道设计。
五横:省道S351东起G228,途经主要控制点为华丰农场,规划省道S221交叉点,仙鹤镇、草庙镇、万盈镇,终点为G204,全程44公里一级公路,双向四车道,总投资15.59亿元,为“十三五”续建项目,“十三五”期间投资约为9.59亿元。
 
(2)以集疏散公路建设为抓手,服务产业经济快速发展
围绕重要产业、城镇节点及枢纽,重点打造“八纵十一横十四联”的集疏运网络,支撑并引导重要产业及城镇的快速发展。
——加快推进“八纵十一横”的县道达标与养护改善工程
十三五”时期,大丰区要着力从会战式建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,具体而言,分两阶段进行工作推进:
2016-2018年,以县道达标、节点畅通工程为主,全面建设好农村公路,切实发挥先行官作用。继续大力实施农村公路提档升级工程,加快完成镇村公交、校车和城乡客运班线配套道路与桥梁改造任务,加大农村公路安保工程和危桥改造力度,同时有序推进县道达标工程、集中居住点与农村新兴经济节点通达工程建设。“十三五”前三年重点实施新草线(X206)、方大线(X205)等74公里县道的达标改造。
2019-2020年,以县道网络的完善与养护改善为主,全面管理好农村公路,切实做到权责一致,规范运行。“十三五”后两年新建港小线(X352)、新便线(X303)等、高速接线(X304)等完善县道网络,同时对新草线、上川线、南白线等共195公里县道实施养护改善。
——加快推进“十四联”的路网连接公路建设
围绕大丰城际站、通用机场、重点农场及重点中心镇,新开工建设一批服务经济节点、城镇节点、交通枢纽的路网连接公路,力争大部分在“十三五”建成通车。
专栏4:“十三五”大丰集疏运网络介绍
“八纵十一横”县道达标与养护改善工程
一纵:县道海堤线(X201),现有全长87.2公里,“十二五”已基本完成局部三级路提升为二级公路改造工程,本次规划保持原有线路与编号,不予调整。
二纵:麋鹿复线(X202),现起点为川东港闸,终点为大丰、东台交界,全线为三级路,总里程10.9公里。规划全线为二级公路,“十三五”期间将对麋鹿复线进行县道达标建设,建议安排在2016-2018年。
三纵:上川线(X203),现起于X303,终点为大丰、东台交界,途经主要控制点有上海知青纪念馆、南阳镇,现有等级以二、三级为主,局部为四级、等外公路,“十三五”期间,重点对25.5公里的四级、等外公路进行改造,并对现有的二、三级路段进行养护改善。
四纵:县道万头线(X204),现起于X205,终点为川东港桥,全长1.9公里,原技术等级为三级,2015年已基本完成全段的二级路改造,本次规划保持原有线路与编号,不予调整。
五纵:县道方大线(X205)全长70.6公里,现有技术等级为一级、二级、三级,规划沿用原有道路及编号,规划对方强镇段6公里三级路进行二级化改造,并对现有的34公里二级路进行养护改善。
六纵:县道新草线(X206)全长45.1公里,现有道路技术等级为从一级到四级不等,“十三五”规划对龙凤桥至八灶河4.2公里的四级路改造为二级,并对现有37.6公里的一级、二级路段进行养护改善。
七纵:陈李线大丰北段(X251),起于大丰、亭湖交界,终于S303,线路全长31.1公里,二级路,规划保持现有线路不变,但在2019-2020年对全线进行养护改善。
八纵:老204国道(X252),起于大丰、亭湖交界,终于大丰站,线路全长11公里,二级路,规划保持现有线路不变,但在2019-2020年对全线进行养护改善。
一横:规划S331接线(X301),起于斗龙港闸,终于G228,规划线路全长6.6公里,二级路。
二横:海益线(X302),起于四卯酉闸,终于大丰、亭湖交界,途经主要控制点有上海农场、海丰农场,线路全长26.8公里,二级、四级、等外公路。“十三五”规划对现有5.6公路四级、等外路进行二级路改造。
三横:港便线(X303),起于大丰港,终于大丰、亭湖交界,线路全长56.8公里,现状二级、三级、四级、等外段均有。规划对三级、四级、等外段共40.4公里进行二级路改造。
四横:高速接线(X304),起于X201,终于大丰互通,原等级为等外路,“十二五”期间已完成部分路段的二级路改造,“十三五”将继续完成剩余路段的二级路改造。
五横:南白线(X305),起于南阳镇,终于兴化界,现状一级、二级,总里程35公里,规划保持现有线路不变,但在2019-2020年对全线进行养护改善。
六横:草戴线(X306),起于规划S351,终于兴化界,现状一级、二级,总里程6.1公里,规划保持现有线路不变,不予调整。
七横:川草线(X307),起于川东港闸,终于草庙镇,现状二级,总里程10.3公里,规划保持现有线路不变,但在2019-2020年对全线进行养护改善。
八横:规划稻麦原种场连接线(X351),起于X201,终于G228,规划等级为二级路,里程3.7公里。
九横:港小线(X352),起于X201,终于小海镇,现状等级二级、三级、四级、等外,总里程38公里,规划对29.2公里的四级、等外路进行二级路改造,并对现状11.2公里的二级、三级路进行养护改善。
十横:S351接线(X353),起于X201,终于G228,现状三级、四级,总里程5.6公里,规划于2016-2018年对全线进行二级路改造。
十一横:麋鹿保护区连接线(X354),现状等级三级、四级,总里程16.9公里,规划于2016-2018年对全线进行二级路改造。
“十四联”路网连接公路
一联:方强农场连接线,连接方强农场与G228,规划等级为二级,总里程1.8公里,建设投资约720万元。
二联:大丰港内河作业区1、2号港池连接道路,规划等级为一级,总里程3.6公里,建设投资8794万元。
三联:大丰林场至G228连接线,规划等级为二级,总里程1.6公里,建设投资640万元。
四联:草庙镇至G228连接线,规划等级为二级,总里程4公里,建设投资2000万元。
五联:川东农场连接线,规划等级为二级,总里程9公里,建设投资4920万元。
六联:大丰区绕城公路-南环路,规划等级为一级,总里程10公里,建设投资20000万元。
七联:光明线,连接X201与G228,途经光明集团,规划等级为二级,总里程2.4公里,建设投资约1240万元。
八联:上海知青纪念馆接G228连接线,规划等级二级,总里程1.8公里,建设投资约1000万元。
九联:刘庄至盐都连接公路,规划等级二级,总里程10公里,建设投资5000万元。
十联:大丰区风电线,连接大丰风电场与G228,规划等级为二级,总里程8.8公里,建设投资3520万元。
十一联:大丰通用机场连接线,连接大丰通用机场与盐徐高速大丰港区互通,规划等级为一级,总里程3公里,建设投资8500万元。
十二联:大丰火车站连接线,连接大丰火车站与市区,规划等级为一级,总里程7公里,建设投资15000万元。
十三联:小海镇至S351连接线,连接小海镇与S351,规划等级为二级,总里程3.9公里,建设投资1800万元。
十四联:小海镇至S226连接线,连接小海镇与S226,规划等级为二级,总里程2.1公里,建设投资800万元。
 
(3)以支线路网建设为补充,加快行政村双车道四级公路覆盖
以单车道通村公路拓宽为双车道和危桥改造为重点,加快完成镇村公交、校车和城乡客运班线配套道路与桥梁改造任务,加大农村公路安保工程和危桥改造力度,保障镇村公交、农村客运班车和校车通行安全。“十三五”期间,完成行政村公路改造拓宽214公里,改造危桥295座,确保农村公路支线路网通畅水平不断提升。
全面管理好农村公路,切实做到权责一致,规范运行。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制和机制。按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,提高农村公路绿化率,新改建农村公路须同步实施绿化工程。到2020年,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%
4、推动航空运输升级发展
2014年1月,省发改委、省交通运输厅印发《江苏省十二五及至2030年通用机场布局规划》,根据《规划》,全省共布局13个基地型通用机场。其中,盐城基地通用机场重点服务盐城国家经济技术开发区、沿海滩涂珍禽国家级自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区和盐城海岸线,同时满足沿海通道、徐宿淮盐通道交汇区通用航空服务、沿海海事救援等需要及固定运营服务基地。
通用航空产业成为不少地方产业战略转型的重要内容。“十三五”期间,大丰应抓住低空空域开放机遇,加快通用航空机场的规划选址、建设,以及与交通相关的空港经济发展,力争在“十三五”末建成。
专栏5:大丰通用航空机场
位于大丰区东北部沿海盐丰产业园区内,距离市区直线距离约为27公里,跑道中心点坐标暂定为(21288768.0659,3689490.2702)(2000国家大地坐标系)。机场拟建设规模为二类通用机场,建成后主要满足B类小型固定机翼飞机(如DA-40、SR-22、Cessna等)并兼顾小型直升机使用,主要适用于航空器试飞、飞机组装维修、观光旅游以及紧急救援等方面,为兼顾考虑远期发展,机场飞行区等级暂定为2B,跑道尺寸为800米*30米。
 
5、构建多层次综合客运枢纽体系
规划建成“铁路综合客运枢纽-城市客运站-农村客运站”的三级客运枢纽体系。
——重点推进铁路综合客运枢纽建设
“十三五”期间,重点加快区域大型综合客运枢纽的建设,依托盐通苏嘉城际铁路,加快大丰区铁路综合客运枢纽建设,建设集快速铁路、公路客运、城市公交、出租车、社会车辆等交通方式于一体的综合交通客运枢纽,实现不同交通方式间零换乘,提高服务水平与效率。尽快启动对大丰铁路综合客运枢纽功能布局方面的规划与研究,尽早完成枢纽从方案设计至施工图设计的相关工作以及配套汽车客运站的工可研究,保证在整个枢纽与盐通苏嘉城际的建设同步进行,到“十三五”末争取完成枢纽主体工程,并拿到省交通运输厅关于枢纽规划、建设的相关补助。
专栏6:大丰区铁路综合客运枢纽
1、功能分析
依托盐通苏嘉城际铁路,建设集快速铁路、公路客运、城市公交、出租车、社会车辆等交通方式于一体的综合交通客运枢纽,实现不同交通方式间零换乘,提高服务水平与效率。各种运输方式在此处的功能可概括为:
(1)快速铁路:主要的对外出行方式,枢纽的核心功能,其他公路客运、公交、出租、社会车等均为之提供集疏运服务。
(2)公路客运:一方面,作为枢纽的重要组成部分,服务于铁路客流的换乘,特别是由于铁路站地处大丰西部,远离主要客流发生源,班线将以城乡客运班线为主,方便乡镇居民的对外出行;另一方面,作为大丰区客运枢纽体系的重要组成部分、现有城市汽车客运站的重要补充,也将发送少量的中长途客运班线;最后,作为城市公交与城乡班线的换乘地,公路客运还将扮演重要的城乡客运转换枢纽功能。
(3)城市公交:主要发送至大丰主城区及港区的城市公交线路,服务于城区与港区居民的对外出行,考虑到枢纽离主城区有10公里左右的距离,离港区距离更远,在城市公交中可能需要根据实际需求考虑快速公交的开设。
(4)出租车:作为集疏运方式的重要补充,主要服务于10公里范围内的城市居民与刘集镇等居民至枢纽的集散。
(5)社会车辆:作为集疏运方式的重要补充,特别是在机动车保有量迅速增长的背景下,社会车辆集散占铁路客流总集散量的15%-20%。
2、省交通运输厅对铁路综合客运枢纽的补助
目前,江苏省交通运输厅对铁路综合客运枢纽的补助主要包含三个方面:综合客运枢纽规划、枢纽配套公路客运站建设、枢纽信息化建设,三部分的补助主要以枢纽设计日旅客发送量(为铁路与公路客运之和)以及公路客运日发送量为依据,分为不同的补助等级:
(1)综合客运枢纽规划:不论日发送量的大小,按照研究合同额的50%补助,补助总额不超过100万元。
(2)枢纽配套公路客运站建设:针对县级站这一特征,预计大丰铁路综合客运枢纽设计日旅客量在2万人次左右,若公路客运站设计日发送量达到5000人次,即按照二级站或以上标准进行建设的,补助1000万;若公路客运站设计日发送量达到2000人次、不足5000人次,则一次补助800万元;若公路客运站设计日发送量不足2000人次的则不予补助。
(3)枢纽信息化建设:对枢纽设计日发送量达到2万人次,不足5万人次的,最高补助不超过200万。
根据在宜兴、海安等县级铁路综合客运枢纽的经验,大丰区铁路综合客运枢纽可从省厅获得的补助总额在1000万左右。
——加快推进城市客运站、换乘站建设
在不同方向的城市重要出入口设置多个城市客运站,一方面利用班线组织大丰区居民的对外出行,另一方面利用城市公交与城乡公交的换乘形成城乡一体化的出行换乘体系。“十三五”期间,重点推进大丰区城北客运站的建设。
6、打造三级交通物流基地体系
以重要港区、多式联运枢纽等节点为依托,布局交通物流园区,发挥大集聚、大中转的作用,“十三五”期间,围绕大丰港重点建设1个公铁水联运的综合物流园区,即大丰港物流园区,并于园区内设置城市货运枢纽信息管理中心。
以重要公路、铁路货运站场、其他港区为依托,布局交通物流中心,“十三五”期间,围绕大丰经济开发区建设1个交通物流中心,即大丰经济开发区物流中心。
以农村客货运站场和农村邮政网点为依托,结合内河港口规划,布局配送中心。“十三五”期间,围绕大丰所辖12个镇,建立12个镇区物流配送中心。
 
7提升养护现代化水平
通过提升养护科学决策水平、养护机械化水平和养护标准化水平,形成现代养护体系,以更好地管理和维护好交通基础设施,使之持续保持良好的运行状态,着力降低全寿命周期成本,更好地服务于经济社会发展和公众出行。
——完善公路养护科学决策体系
率先建立更为全面的公路技术状况评价体系。建立科学实用的农村公路养护管理系统,指导全市农村公路养护管理。完善公路养护管理决策规程,为深化公路养护科学决策提供制度保障。
——深化完善公路养护技术体系
不断完善养护技术规程,探索快速养护新技术应用,制定沥青再生技术应用激励政策,加快沥青再生技术推广应用,形成适合大丰的公路养护技术体系。
——加快提升养护机械化水平
加大公路养护机械设备的研发,形成适合大丰公路养护的机械设备体系。制定公路养护机械化鼓励政策和监督机制,引导企业加快小修保养工程项目全面实现快速机械化。
——推进公路养护工区标准化
强化公路养护工区日常营运监管,加快推进公路养护工区建设和整修工作。统筹应急处置和公路养护发展,研究与现有公路养护管理体制相适应的公路养护工区资产管理机制。
——推进航道养护标准化和分类养护
加强养护技术标准、规范体系建设,深入推进养护管理标准化。根据航道的等级、功能及重要程度实施分类养护。积极推行航道养护机制的改革,努力培育航道养护工程市场,实现养护工程市场化。保障航道设施技术状况良好,干线航道通航保证率达98%,航道船闸通过能力和效率更高,养护科技水平显著提升,生态养护理念得到有效贯彻。
二、“高品质”的公众出行服务体系
客运方面,建设国际客运直达化、城际客运多样化、城市公交舒适化、城乡客运一体化的现代旅客运输体系。
1、推动国际客运直达化
依托大丰铁路综合客运枢纽,提供空铁联乘一票式服务,衔接上海虹桥、浦东国际机场。实现在90分钟内到达虹桥机场,2小时内到达浦东机场,享受到国际客运服务。
专栏7:空铁联运一票式服务
空铁联运是指航空运输与铁路运输之间协作的一种联合运输方式,参与者包括民航机场、航空公司、铁路系统等。目前,开通空铁联运方式的有德国法兰克福机场、英国希思罗国际机场、中国天津滨海国际机场和上海虹桥国际机场等。
东航“空铁通”
优势:集中体现为三点,一是飞机、高铁双向联运,出行更便捷,二是机票、车票一站式购买,总价更优惠,三是遇厌恶后段形成免费变更,旅途更无忧。
2、促进城际客运便捷化
依托公路、铁路、航空运输网络,实现中远距离城际客运多方式多选择。加快发展城际铁路,引导中心城市对外辐射和内部融合,显著改善旅客出行体验。
——中远距离城际客运多样化
重点围绕盐城南洋机场,上海虹桥机场、浦东国际机场,分别开发城市候机楼功能与空铁联运功能,通过高效的公路、铁路接驳运输服务,享受至国内各中心城市的快速航空服务。
依托国家铁路干线、城际铁路等不同层次轨道网,加强建设协调和服务融合,面向不同的出行需求提供多种轨道交通服务。“十三五”末,至上海、南京、杭州、北京、天津、西安、成都、广州等主要中心城市均有动车组列车直达。
探索公路客运班线新型组织模式,优化长途客运资源配置,通过多方式的城际客运服务,实现大丰居民便捷通达省内外城市。
——引导班线客运企业战略重组。
以客运班线公司化经营为基础,以资源配置整合带动行业重组,积极培育组织化程度高、集约经营的大型客运企业。鼓励市域范围内多家经营主体重组成立股份制经营主体,实行线路资源和经营服务的合理分工;鼓励同一线路起讫点客运企业组建线路公司,整合线路统一经营;鼓励同方向客运班线,通过整合调整由同一经营主体经营。加快调整客运组织结构;积极推动旅游客运经营主体整合重组;鼓励管理规范、实力雄厚的旅游客运企业通过市场运作、兼并、股份合作等方式,促进旅游客运的集约化、规模化经营。
——稳步推进城际间道路客运一体化发展。
在条件成熟情况下,支持地区打破区域或城市行政隔阂,鼓励开通城际或区间公交化班线,逐步实现客运线网的跨县、跨区融合。建立和完善跨区域的城际公交协调机制,统筹建设城际、区间专用候车亭和招呼站,探索建立统一的市场准入与退出机制、统一的客服标准和运行监管机制。支持并规范引导城乡客运经营者在节假日、春运等高峰时段跨县、跨区域的互助合作或运力调剂。“十三五”期间,力争创新城市公交运营模式,与盐城市区相协调,间隔发班开行至淮安、南通、连云港的城际公交,共同促进区域便捷通勤。
 
3、落实城市公交优先
形成快速公交、常规公交、特色公交有机衔接的多层次公交系统,公交服务吸引力显著增强,百姓公交出行意愿和使用率显著提高。
——加快城市公交基础设施建设,提升运营服务水平
加快优化公共交通线网和场站布设,提高覆盖率、准点率和运行速度;积极推进城市建成区公交专用道成网,并保障交叉口信号优先;加大公交运力投放力度,提高整体运输能力;积极发展商务快巴、旅游巴士、社区接驳公交、高峰通勤班车等多品种、多层次的特色公共交通服务模式;探索公共交通设施用地综合开发。考虑城市公交的调整与新增,“十三五”期间,在公交枢纽站方面,扩建客运北站、新建城际站客运站;公交首末站(停保场)方面,扩建客运北站停保场、新建新丰客运站、城东停保场等6个首末站,最终形成3个客运枢纽站,2个停保场和7个首末站的站点格局。
——因地制宜完善快速公交和常规公交的网络
加快快速公交的发展,“十三五”期间,根据大丰至大丰港公交客流需求发展的实际情况,适当加大BRT运力的投入,高峰时段适当加大发车频率。
常规公交方面,积极贯彻落实市领导“大丰每年新增城市公交至少两条”的指示,十三五期间,在现有8条城市公交线路的基础上,保留现有6条城市公交线路,优化2条城市公交线路,新增12条城市公交线路;保留现有特色公交线路;改造原有5条城乡公交线路;最终形成26条城市公交线路网(港区公交、博汇公交、盐丰公交线路除外)。常规公交线网由136公里增长至415公里,车辆数有原有103辆(110个标台)提升至266辆(273个标台)。
做好快速公家与常规公交的衔接与换乘组织,引导个梯级动画出行向公共交通转移,力争到“十三五”末,城市公交分担率达到20%
——合理完善出租车和公共自行车服务,成为城市公交有益补充
积极推广出租车电话召车等发展模式和信息化管理方式。尊重慢行空间,大力发展公共自行车,解决城市中短距离出行和公交“最后一公里”的无缝对接。“十三五”期间,在“十二五”20个公共自行车服务网点,投放300辆公共自行车的基础上,继续深化对公共自行车存放点布局的研究,加强对大型居住小区、商业街区、文体娱乐设施等点的车辆投放力度,力争到“十三五”末,共投放公共自行车800辆。
4、推进城乡客运一体化
建立镇村公交发展保障制度,推动县镇班线公交化运行,促进城乡公交紧密对接,让大丰城乡居民共享出行便利,实现高水平城乡客运一体化。
——积极推进镇村公交系统建设。
以镇或若干镇组成的片区为单元构建镇村公交网络,使农村居民乘车单次出行直达乡镇,一次换乘到达县(市)域。重点形成布局合理、功能兼备、衔接顺畅的镇村公交基础设施系统,打造线路优化、网络覆盖、层次互配的镇村公交线网运行系统,构建服务多样、优质安全、便捷优价的镇村公交运营服务系统。“十三五”末,保证镇村公交开通率达100%
——推进城镇客运班线公交化。
公交化改造客运班线,对条件与时机成熟的客运班线,要统一经营主体,实施集约化经营,按照“五定五统一”(定线路、定班次、定时间、定站点、定票价;统一车型、统一调度、统一服务标准、统一管理、统一结算)的标准,推行公交化改造。“十三五”末,力争县域20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达80%
同时,本着“无缝衔接、零距离换乘”的原则,加强城镇客运班线与城市公交体系、镇村公交体系紧密对接,形成“哑铃型”基本单元,若干基本单元紧密协作,形成“蜂窝状”的城乡客运一体化网络。
三、“高效率”的现代物流服务体系
货运方面,深化交通运输与现代物流融合,加快建设三级交通物流基地体系,全面提升港口物流,推广先进运输组织方式,引导运输装备升级,优化货运企业结构,促进城市配送和农村物流发展。
1、全面提升港口物流
以拓展现代物流服务功能、提高国际运输能力、增强服务效率为重点,加快港口物流转型升级。
——依托大丰港物流园区,拓展现代物流服务功能。
十三五期间,按照“前港+后初加工”模式,初步启动大丰港区集装箱拆拼箱、维修保养、包装分拣等,煤炭洗煤、配煤等,铁矿石分矿、拣矿和发展钢材切割、加工等业务。
——开辟近远洋航线航班,提升国际物流水平。
加强与知名船公司战略合作,鼓励大丰港开辟近洋航线航班,显著提高港口集装箱、铁矿石、进口原油、液体化工品外贸直达运输比例。“十三五”期间,力争新开通至日、韩的1-2条近洋航线,及经上海港至欧美各港的集装箱班轮。
——优化港口组织管理,提高港口物流服务效率。
加强先进设施、设备的应用和调度管理的优化,提高港口装卸作业效率;协调推进海事、引航等规范化管理和服务,提高外贸进江船舶运输效率;积极推动口岸建设,优化服务环境,提高外贸货物通关效率。
 
2、推广先进运输组织方式
以多式联运和甩挂运输为重点,大力推广集约化、专业化的运输组织方式。
——以大宗物资转运为重点,推进多式联运发展。
围绕多式联运等先进组织方式,开展“门到门”,“水转水”等个性化延伸服务,提高货运组织效率。以大丰港铁路支线的建设为契机,加快铁水多式联运服务体系建设,培育大型多式联运经营人。
——以龙头企业和甩挂运输联盟为推动力,促进甩挂运输发展。
加强对甩挂运输试点企业的指导和培育,“十三五”期间,择优选择一批企业组建实体甩挂运输联盟,促进跨区域异地信息共享、站场共用、线路共营、双重运输发展。培育大丰海港港口有限责任公司等一批具有示范效应的甩挂运输企业。
3、引导运输装备升级
以货运车辆重型化、专业化和内河船型标准化为重点,优化车船装备。
——优化道路货运运力结构。
大力发展重型货车和集装箱牵引车辆,鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆,积极推广集装箱、托盘等集装单元在货物运输领域中的应用,形成中长途货运车辆重型化、短途及集散货运车辆灵活化的格局。
——提升内河船舶标准化水平。
推动内河船舶向标准化、专业化、系列化方向发展,鼓励使用集装箱船、滚装、成品油、液化气等专业化船舶。加大整治低质量船舶的力度,淘汰老旧船舶。
4、优化货运企业结构
培育大型企业推动市场整合,促进小型企业转型发展,引导传统企业向现代物流企业升级。
——培育龙头和骨干货运企业。
从市场准入、车辆更新、技术改造、信息化建设等方面加大政策扶持力度,培育一批规模化、网络化、品牌化的现代运输企业,鼓励龙头和骨干企业进行市场整合,引导小型货运企业向专业化、精细化、特色化发展,积极拓展新型业务领域,发展成在物流供应链中具有独特优势和核心竞争力的运输企业。
——促进货运企业向物流服务商转型。
立足市场细分,引导不同类型的货运企业转变经营理念,积极拓展服务领域,利用信息技术和现代组织管理手段,为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务。促进货运企业加强与生产、商贸企业的合作与联盟,拓展一体化物流和供应链集成等高附加值的物流服务。引导和规范货运代理、无车承运人等运输组织主体的发展,鼓励拓展现代物流服务。加快推进城市配送物流服务发展。
5促进城市配送和农村物流发展
推动城市配送健康发展、加强农村物流服务,提高城乡物流公共服务水平。
——推动城市配送健康发展。
“十三五”期间,在市区开展城市物流配送试点工作,在发展环境建设、配送体系构建、通行管控优化、先进配送组织、信息资源整合等方面积极探索有效渠道和模式。
——加强农村物流服务。
依托农村物流站点,完善农村物流网络,搭建交通运输与邮政网络有机融合、无缝衔接的合作平台。“十三五”期间,开展试点工作,鼓励专业物流企业向农村延伸物流服务链和产业链,为生产物资、生活物资和农产品提供一体化物流服务。
——推进农村物流的网络化发展。
培育发展一批面向农村服务的货运物流企业,提高农村物流供给能力,建成一批农村物流示范点企业。积极采取措施,鼓励和引导物流运输企业与全市布局的现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场实现联动发展,构建与全市现代农业产业体系相融合的农村物流体系;依托农村客运网络资源优势,促进农村物流的延伸发展,通过试点方式,积极探索有效途径,充分利用乡镇客运站促进农产品、农资、农村生活日用品等的集散和中转,推进农村地区客货站点体系的一体化,同时积极引导小件物流与农村客运班线结合,积极推进城乡物流网络化发展。
——促进农村邮政物流发展。
鼓励大丰邮政全面进入农村物流市场,依托其较为完备的网络体系和技术优势,调整业务结构,积极开拓农村物流业务,构建完善的农村邮政物流体系,更好地满足农村物流运输市场需求。
四、“智慧化”的交通信息工程体系
1、配合做好盐城市交通运输大数据中心的建设
 “十三五”期间,整合大丰区内公路、水路、城市公交、民航等各种交通运输方式的信息资源,建设大丰区交通运输大数据中心,并做好与盐城大市区的接口,形成盐城市数据信息共享平台。通过对大数据的分析处理,提升交通预测的快速性与准确性,辅助交通管理制定出更好的统筹与协调解决方案。
2、继续推动智慧公路、智慧航道建设
着力打造智慧公路工程,构建全区公路路网“点、线、面”综合监管和服务体系,以及“养、管、建”高效协同的综合服务平台,实现路网监控全程化、路面管理协同化、治超管理联网化、信息服务实时化、应急反应快速化,为社会公众、交通运输从业单位和政府部门提供全方位综合公路信息服务。
继续推进智慧航道建设工程。开发建设航闸智能管理系统等,在航道内建设视频、水文、船舶交通量等采集节点,对船舶运行环境状态和船闸、航标、桥梁等重点航运基础设施进行协同数据采集和分析,实现包括基于激光传感器进行船舶交通量的自动统计,在航船舶拥堵状况监测、电子巡航、船舶智能过闸等功能在内的综合航运信息服务。
3、配合盐城完成盐城市智慧交通信息中心建设
配合盐城市,建设集综合运输协调指挥、交通安全应急指挥、决策支持与信息服务于一体的综合信息中心,通过全市综合交通一体化集中管理促进交通环境畅安舒美。
4推进交通运输公共服务系统建设
建设集航空、铁路、公交、出租车、货运、公共自行车为一体的公共出行服务系统,提供交通地图、动态路况、出行策划、规费查询、视频服务等多个功能模块,以及交通气象、交通旅游、出行信息查询。为公众提供全方位、多渠道、多层次的综合性动态交通信息服务,满足公众便捷、安全、高效的出行需求。
五、“可持续”的交通发展保障系统
1、提升安全应急保障能力
不断加强交通运输安全和应急保障能力建设,重点加强国省道、农村公路、港口、航道等安保设施建设,不断完善运输市场、交通工程建设的安全管理,全面提高安全和应急管理现代化水平。
——提高交通设施安全性。
以控制公路使用者行车安全风险和公路管理养护责任风险为核心,实施公路安保工程建设,打造“平安示范公路。加强港口设施安保评估和安保设施符合证书的年度核验。加强引航装备、防台风设施、应急锚地等设施建设。加强航运枢纽、过船建筑物等航道设施及其附属设施的改扩建,完善内河安全监管设施建设。
——加强交通运输安全管理。
推进安全生产标准化建设,制定安全生产主体责任的量化标准,形成完备的安全生产标准化工作体系,分领域分阶段推广实行。强化源头管理,充分运用卫星定位系统等平台加强对营运客车的实时动态监控,确保道路客运安全。
——提升交通运输应急保障能力。
建立交通运输应急保障组织体系,完善涵盖公路、水路、城市客运、工程建设、内河港口危险品等领域的安全监管与应急管理预案体系,提高交通运输应急保障系统的时效性和可操作性。加强各类应急救援之间的协作联动,整合建设省级应急救援综合基地,提高应急处置效率。构建水陆空三维立体交通运输救援体系,支持通航企业开展空中消防、应急救援等扩大经营范围方式。
2、大力发展绿色低碳交通运输
促进交通运输装备升级,推进交通建设、运营、管理各环节的节能减排,将绿色低碳理念贯穿于综合交通运输体系发展的全过程。
——实施运输装备节能减排。
加强营运车辆燃料消耗量准入和退出管理,减少车辆污染排放。促进混合动力、纯电动等节能与新能源车辆与LNG 船舶的推广应用。加强运输车辆运营管理,指导运输企业建立节能减排动态管理机制。
——推进交通建设、运营领域的节能减排。
公路工程建设领域重点推广沥青混合料温拌、厂拌热再生、桥梁预应力智能施工和绿色照明等技术。加快港口机械节能改造、船舶岸基供电、能源自动化管理与智能调度系统等节能减排技术改造和推广应用。统筹利用土地、交通通道和岸线资源。推广应用节能型设备、材料及施工工艺,扩大新能源、可再生能源在交通建设运营中的应用。
3、加强法规支撑保障
围绕交通运输行业新职能、新热点,加强制度创新,加快出台促进综合运输发展的法律法规体系,加强执法监督,促进交通运输执法标准化建设,为交通现代化建设提供强有力的法制保障。
——创新交通运输行政执法。
统一上路执法的推进力度,推进交通运输综合执法改革。加大执法热点难点问题研究力度,推行说理式执法等柔性执法新模式。推行行政规划、行政指导工作,全面开展规范执法、提升服务活动。
——加强交通运输执法标准化建设。
推广运用统一的执法标识、执法证件、执法服装、执法场所和执法交通工具外观。研究制定交通运输执法装备配备标准和基层交通运输执法单位规范化建设标准。
 
第5章 投资估算和保障措施
根据测算,“十三五”交通建设总投资达185.43亿元,其中,综合交通网络建设177.07亿元(含公路项目65.77亿元、铁路项目72亿元、水运项目31.1亿元、通用机场2亿元、客货运枢纽16.2亿元)公众出行服务建设2.06亿元,货运物流服务5.5亿元,信息技术应用0.8亿元。
 “十三五”交通基础设施建设投资估算见下表:
表6-1 “十三五”交通基础设施建设投资估算表
项目类别
项目名称
投资(亿元)
小计
综合交通网络
公路项目
干线公路
41.83
65.77
集疏散公路
20.94
支线公路
3
铁路项目
盐通苏嘉城际
42
72.00
新长铁路大丰港支线
30
水运项目
内河航道
13.7
31.1
内河港口作业区
3.4
沿海港口
14
通用机场
 
2
2
客货运枢纽
客运枢纽
2
16.2
物流基地
14.2
公众出行服务
城市公交发展
1.63
2.06
镇村公交全覆盖
0.4
公共自行车发展
0.04
货运物流服务
培育物流企业
1
5.5
专业危化品物流链
4.5
信息技术应用
大丰区交通运输大数据中心
0.05
0.8
公共服务信息化应用建设
0.15
交通物流信息服务建设
0.2
智慧公路、智慧航道建设
0.4
合计
185.43
 
1、加强宣传,争取各方面支持
继续加强宣传,加深对“经济要发展,交通要先行”的认识,特别要加强对交通运输作为决定大丰经济发展和区域竞争力的关键作用的认识和宣传,把解决交通运输问题作为实现大丰经济和社会发展“十三五”规划、率先基本实现现代化和率先实现小康社会宏伟战略目标的重要基础加以重视。争取公共财政的支持,争取社会的重视。通过大力宣传,努力形成“政府重视、财政支持、交通实施、部门配合”的有利局面。
2、强化综合交通运输规划引导
为提高运输效率和效益,需统筹规划各种运输方式。
理顺规划管理体制。加强规划管理,明确规划管理工作的主体及其职能、健全运行管理机制和规范规划编制程序,切实保障规划工作的有序开展。
制定综合交通体系规划和综合运输规划,调整交通专项规划。在全市综合交通体系规划的基础上,组织编制综合运输规划,并在交通规划和运输规划指导下,对各交通运输方式专项规划进行及时调整。
将综合交通体系规划纳入主体功能区规划。需要抓住有利时机,将综合交通体系规划纳入主体功能区规划之中,合理调整城市布局、产业布局,把握好经济社会发展与交通发展之间的互动关系,使产业分布、人口分布、土地利用、交通分布趋于合理。
3、深化交通运输投融资体制改革
发展交通运输必须有高投资政策来支持,这是中外专家的共识,并被世界各国的发展经验所验证。目前的经济发达国家对交通运输的投资一般占总投资的10%-14%,而发展中国家一般在20%以上。世界银行建议发展中国家交通投资的最低限度为20%-28%,在发达国家经济快速发展时期交通投资甚至达到30%以上的比重。
构建政府性投融资主体的良性投融资机制。建立促进交通运输转型发展的资金引导机制,既要加大政府对交通基础设施的投入,又要促进绿色运输方式发展。完善支持交通运输安全、城乡公共交通、信息化、节能减排、物流基地、多式联运、甩挂运输项目的专项资金政策,促进运输业转型发展。对大量存量基础设施资产,探索特许经营、资产市场融资、股份转让等方式。
鼓励社会资本进入交通运输领域。引导社会资本投向着力解决交通投资领域的制度性、政策性、机制性瓶颈,着力扩大社会投资,引导社会资本投向重大交通基础设施、民生交通和运输业,发挥交通投资对经济增长的稳定支撑和对经济转型的先导引导作用。运用现代市场经济的办法,积极扩大政府债券、企业债券等直接融资规模,有效减轻政府融资压力和风险。研究利用资产证券化支持交通发展的途径。
专栏8:PPP模式介绍
PPP是Public-Private Partnerships的缩写,是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险共担为特征;通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。“Public”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构;而“Private”主要是指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业。但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
PPP与BT、BOT融资模式的不同处:BT是BOT模式的一种变换形式,不属于PPP模式; BOT运作模式相对PPP,比较单一,在某些情况下,包含于PPP融资模式。PPP模式本质上和 BOT 差不多,但在融资主体上更多元,融资模式更灵活,在某种情况下,TOT、BTO、BOT、BOO等融资模式都也是PPP融资模式的类型之
4推进交通规划、建设、管理体制改革
(1)进一步理顺大交通管理体制
加快推进行业管理体制改革,逐步建立政府主导、分层负责的交通基础设施建设管理体制。
根据建设项目的性质和等级,确立市县政府的建设责任主体地位,承担项目推进的前期工作和建设管理工作。
积极应对铁路改革,探索以地方为主投资建设城际铁路、支线铁路的新模式。
完善港口管理体制,建立健全各级管理机构,加强港口岸线、港界范围内土地资源的管理和保护。统筹河湖保护与岸线、水域资源开发利用。逐步完善航道等公用基础设施的建设、维护、管理的体制机制。
理顺城乡客运和交通物流管理体制。重点围绕促进城市客运发展和交通物流发展的新职能,在市政府领导下,加大部门协调力度,使部门间政策顺畅协调,形成合力。
(2)积极探索城市区域道路一体化规划建设机制
加快推进行业管理体制改革,逐步建立政府主导、城市区域一体化的道路规划建设体制。建立健全统筹区域、城市道路规划建设的体制机制,确立科学的规划体系和严格的规划实施制度,协调区域与城市空间布局,促进城市与区域经济社会全面协调可持续发展。
附表:大丰交通运输“十五”建设项目计划表
项目
类型
项目名称
规模(公里)
建设性质
总投资
(万元)
十三五投资(万元)
实施年份
合计
2356722
1854302
 
一、综合交通网络
 
2273122
1770702
 
(一)铁路
 
 
720000
620000
 
1
盐通苏嘉城际铁路
36公里,客专 200km/h
新建
420000
420000
2016-2019
2
大丰港支线铁路
60公里,单线 120km/h
新建
300000
200000
2019-2021
(二)公路
 
 
1058122
657702
 
干线公路
 
 
817238
418338
 
1
高速公路
 
 
207138
69138
 
 
盐徐高速大丰段
37公里,双向四车道、高速公路
续建
207138
69138
2013-2016
2
普通国省道
 
 
610100
349200
 
(1)
S351大丰段
44公里,一级公路双向四车道
续建
155900
95900
2014-2018
(2)
S331大丰段
16公里,一级公路双向四车道
新建
48000
48000
2016-2018
(3)
S226大丰南段
39.4公里,一级公路双向四车道
新建
136200
135300
2018-2020
(4)
S465大丰段
44公里,一级公路双向四车道
新建
120000
20000
2019-2022
(5)
G343
45公里,一级公路双向四车道
新建
150000
50000
2019-2022
集疏散公路
 
 
210884
209364
 
1
县道达标与养护改善
 
 
124750
124750
 
(1)
麋鹿复线(X202)
10.9公里,二级公路
改建
7260
7260
2016-2018
(2)
上川线(X203)县道达标改造
38.4公里,二级、三级公路
新改建、养护改善
18000
18000
2017-2019
(3)
方大线(X205)
70.7公里,一级、二级公路
改建、养护改善
4000
4000
2017-2019
(4)
新草线(X206)
45.1公里,一级、二级公路
改建、养护改善
3000
3000
2017-2019
(5)
陈李线大丰北段(X251)
31.1公里,二级路
养护改善
620
620
2019-2020
(6)
老204国道(X252)
11公里,二级路
养护改善
220
220
2019-2020
(7)
规划S331接线(X301)
6公里,二级路
新建
9000
9000
2019-2020
(8)
海益线(X302)
26.8公里,二级、三级公路
新改建
4000
4000
2019-2020
(9)
港便线(X303)
56.8公里,二级公路
新改建
25000
25000
2019-2020
(10)
高速接线(X304)
32.6公里,一级、二级公路
新改建
10000
10000
2019-2020
(11)
南白线(X305)
35公里,一级、二级公路
养护改善
800
800
2019
(12)
川草线(X307)
10.3公里,二级公路
养护改善
250
250
2019
(13)
稻麦原种场连接线(X351)
3.7公里,二级路
新建
3600
3600
2019
(14)
港小线(X352)
38公里,二级、三级公路
新改建、养护改善
22000
22000
2019-2020
(15)
S351接线(X353)
5.6公里,二级公路
改建
4000
4000
2016-2017
(16)
麋鹿保护区连接线(X354)
16.9公里,二级公路
改建
13000
13000
2019-2020
2
路网连接公路
 
 
86134
84614
 
(1)
方强农场连接线
1.8公里,二级公路
新建
720
720
2016-2017
(2)
盐徐高速大丰港区连接线
5公里,一级公路
新建
10000
10000
2016-2017
(3)
大丰港内河作业区1、2号港池连接道路
3.6公里,一级公路
新建
8794
8794
2018-2019
(4)
大丰林场至G228连接线
1.6公里,一级公路
新建
640
640
2018
(5)
草庙镇至G228连接线
4公里,二级公路
新建
2000
2000
2019
(6)
川东农场连接线
9公里,二级公路
新建
4920
4920
2016-2017
(7)
大丰区绕城公路-南环路
10公里,一级公路
新建
20000
20000
2018-2020
(8)
光明线
2.4公里,二级公路
新建
1240
1240
2019
(9)
上海知青纪念馆接G228连接线
1.8公里,二级公路
新建
2700
2700
2018-2019
(10)
刘庄至盐都连接公路
10公里,二级公路
新建
5000
5000
2018-2020
(11)
大丰区风电线
8.8公里,二级公路
新建
3520
2500
2019-2021
(12)
大丰通用机场连接线
3公里,一级公路
新建
8500
8500
2018-2020
(13)
大丰火车站连接线
7公里,一级公路
新建
15000
15000
2018-2019
(14)
小海镇至S351连接线
3.9公里,二级公路
新建
1800
1800
2019-2020
(15)
小海镇至S226连接线
2.1公里,二级公路
新建
1300
800
2020-2021
支线路网
 
 
30000
30000
 
 
行政村双车道四级公路覆盖
214公里农村公路、295座座桥梁
提档升级
30000
30000
2016-2020
(三)水运
 
 
311000
311000
 
内河航道
 
 
137000
137000
 
1
三十里河航道整治工程
航道七级改六级,沿线船闸扩建
整治
1500
1500
2018-2020
2
护岸修建工程
共41.2公里的护岸修建
修建
14800
14800
2016-2019
3
王港河节制船闸改造
净宽6米改造为净宽12米
改造
700
700
2017-2018
4
刘大线航道整治工程
航道四级改三级,沿线船闸扩建
整治
120000
120000
2017-2020
内河港口作业区
 
 
34000
34000
 
1
龙福作业区
28个泊位,吞吐能力264吨
新建
6000
6000
2017-2020
2
阜北作业区
18个泊位,吞吐能力234吨
新建
6000
6000
2017-2020
3
海防作业区
15个泊位,吞吐能力195吨
新建
6000
6000
2017-2020
4
大丰海港内河南作业区
20个泊位,吞吐能力260吨
新建
16000
16000
2016-2018
沿海港口
 
 
140000
140000
 
1
大丰港区黄海港务码头工程
3个5万吨级液体散货泊位
新建
140000
140000
2016-2019
(四)通用机场
 
 
20000
20000
 
1
大丰通用航空机场
二类通用机场
新建
20000
20000
2017-2020
(五)客货运枢纽
 
 
164000
162000
 
客运枢纽
 
 
20000
20000
 
1
大丰铁路综合客运枢纽
二级站
新建
15000
15000
2018-2019
2
大丰区城北客运站
二级站
新建
5000
5000
2017-2018
物流基地
 
 
144000
142000
 
1
1个流园区
综合性物流服务功能,总规模60公顷
新建
128000
128000
2017-2020
2
1个物流中心
运输和一般物流管理功能,总规模20公顷
新建
8000
8000
2016-2019
3
12个镇区物流配送中心
12
新建
8000
6000
2017-2022
二、公众出行服务
 
20600
20600
 
1
城市公交发展
新增12条线路,163辆公交车,新改建枢纽站、首末站(停保场)8处
 
16250
16250
2016-2020
2
镇村公交全覆盖
镇村公交开通率达100%
 
4000
4000
2013-2020
3
公共自行车发展
继续投放公共自行车500辆
 
350
350
2016-2020
三、货运物流服务
 
55000
55000
 
1
培育物流企业
培育1-2家城市配送龙头物流企业、1-2家冷链运输龙头企业、1-2家省市级重点龙头物流企业,1家甩挂运输企业,3-4家省级农村交通物流示范企业,培育1家多式联运企业,建设一个海运企业
 
10000
10000
2016-2020
2
专业危化品物流链
危化品装卸设备设施的采购、危化品运输车辆购置、危化品停车场建设,仓储建设
 
45000
45000
2016-2020
四、信息技术应用
 
8000
8000
 
1
大丰区交通运输大数据中心
整合大丰区内交通运输信息化数据,建设交通数据信息共享平台,并与盐城市平台直接对接
新建
500
500
2018-2020
2
公共服务信息化应用建设
配合盐城,建设集航空、铁路、公交、出租车、货运、公共自行车为一体的公共出行服务系统,做好城市交通一卡通和市民卡工程,道路客运联网售票系统建设,完善96196服务热线和交通广播网服务功能,公共交通智能信息系统建设和出租汽车服务管理信息系统建设。
新建
1500
1500
2016-2020
3
交通物流信息服务建设
包含多式联运的信息整合,建设港口集装箱及散货多式联运信息服务系统示范工程,建立口岸多种方式一体化单证体系和信息服务体系,升级改造运政业务信息系统。
新建
2000
2000
2016-2020
4
智慧公路、智慧航道建设
建设公路及航道运行监测体系
新建
4000
4000
2016-2020

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