请选择刷新页面时间 ,以便查看最新直播内容。
[主持人] 各位观众,“展示政府形象、倾听群众呼声、接受群众监督、促进政风建设”,“政风热线”正在播出。。本期政风热线的主题是“牢固树立绿色发展理念,推进海洋生态文明建设”。 [04:08:43]
[本期推荐] 大丰位于江苏沿海东部中心地带和长三角北翼,是海洋大县(区),海洋资源十分丰富,拥有港口与岸线、土地与滩涂、海洋与岛屿、风能与光能等独特资源。海岸线长112公里、所辖海域面积4844平方公里,沿海滩涂湿地面积127万亩,海洋生态保护区107万亩,自然岸线保有率达73.19%,生态环境优越,辖区内有江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区和江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区,境内有太平洋西岸、亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最完好的海涂型湿地。近年来,我区抢抓国家“一路一带”战略、江苏沿海发展战略和长三角一体化战略等多重政策叠加机遇,把海洋生态文明建设摆上重要位置,探索一条绿色、低碳、环保的海洋生态文明新模式。今天我们邀请到了区滩涂海洋与渔业局局长朱晓扣就开展海洋生态文明建设、制度化管护海洋、提升海洋环境监管能力、提高海洋资源开发利用水平等相关话题,与栏目主持人面对面。 [04:08:57]
[朱晓扣] 广大听众朋友们,大家好!我是区滩涂海洋与渔业局局长朱晓扣,很高兴走进“政风热线”节目与广大农民朋友以及关心、支持海洋生态文明建设的听众进行互动和交流。通过这样一个平台,能够听取群众的意见建议,接受群众的咨询和监督,以实际行动迎接党的十九大胜利召开。 [04:08:26]
[主持人] 朱局长,您好!我们都知道,党的十八大首次提出:要提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。习近平总书记明确指出:海洋在国家生态文明建设中的角色更加显著。能不能先请您为大家介绍下我区海洋生态文明建设情况。 [04:08:40]
[朱晓扣] 好的,现在我向各位听众朋友简要介绍一下全区海洋生态文明建设工作情况。近年来,我区认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的新要求新思想新理念,围绕区委、区政府工作部署,按照上级主管部门的决策要求,坚持海洋生态红线思维,严格管控海洋资源,海洋生态文明建设取得明显成效。一、坚持环境优先,放大海洋生态优势一是秉持海洋绿色发展理念。区委十二届党代会提出的六大发展战略,包括绿色发展战略,这为我区海洋生态文明建设指明了方向,也提出了更高的目标和要求。我们始终坚持海洋生态底线思维,严格管控岸线、滩涂、盐田、“风光”等海洋资源,抬高涉海产业项目进入的环保门槛,绝不以牺牲海洋生态环境为代价换取大丰所谓的发展,不以牺牲长远利益为代价换取大丰一时的发展,努力推动大丰海洋绿色发展。二是严守海洋生态文明红线。在沿海开发战略中,我们坚持节点开发,严格依照海洋生态功能规划,认真执行海洋生态环境影响评价制度。出台了《大丰区生态红线区域保护实施方案》,划定麋鹿和珍禽国家级自然保护区等生态红线保护区域。在珍禽自然保护区第二轮调整中,核心区2万多亩鱼塘实施了“退渔还湿”,保护区中的丹顶鹤已达1000多只,占世界野生种群中的60%以上。麋鹿自然保护区麋鹿数量从最初的39头,增长到4101头,麋鹿走出世界濒危动物白皮书,目前是国内最大的麋鹿饲养区,也是世界上最大的麋鹿重返大自然野放基地。三是开展海洋生态资源修复。认真组织实施海洋生态资源修复工程项目,加强海洋生物多样性保护,大力实施海洋生态补偿制度,督促用海业主与海洋主管部门签订补偿协议,加快推进生态补偿工作的开展。去年,我区共有15个海洋工程项目签订生态补偿协议,已落实生态补偿资金4295万元。二、加快转型升级,推动绿色低碳发展积极发挥“全国科技兴海示范基地”平台优势,把海洋生态文明资源变成产业资源、旅游资源,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,推动沿海产业转型发展。一是培育壮大战略性新型产业。大力发展以风电、光电为主题的新能源及其装备制造等战略性新兴产业,风电产业园建成“江苏省特色产业集群”。在江苏沿海率先建成海洋产业研究院、海洋生物产业园、省级工程技术中心等一批省级载体平台,海洋生物产业园建成国家农业科技园,去年,又高分通过“全国科技兴海示范基地”验收。新能源淡化海水产业示范园建成国家海洋经济创新发展示范区和全省首批海洋经济创新发展示范园区,“海露”饮用纯净水通过美国FDA瓶装水检测,先后成为APEC峰会唯一指定用水、2017年江苏发展大会唯一指定用水、2017年世界海洋日暨第十届中国海洋宣传日大会唯一指定用水,并走进了国航、东航、上海高铁、国药集团、亚投行总部等终端,日产100吨淡水智能微电网海水淡化设备落户海南三沙并成功出水。二是大力发展生态农业。充分发挥沿海自然资源优势,建成江苏省级农业标准化生产示范基地。“宝龙”牌龙虾被欧盟官方授权在包装上印制欧盟官方地理标志。东沙紫菜获得国家地理标志保护产品称号,被国家认监委批准为全国有机产品认证示范创建区、国家级有机食品生产基地,全区共建成无公害基地26万亩。三是积极发展生态旅游业。策应全区创建“国家全域旅游示范区”的工作要求,坚持市场化、特色化导向,大力发展生态旅游业,努力建设长三角富有吸引力的海洋生态旅游目的地。建成了占地面积1.8万平方米,总投资2亿元的大丰港海洋科技馆,成为全市首个集互动、科普、4D影院、观光于一体,以海洋为主题的情景剧式互动体验馆和4A级旅游景区。中华麋鹿园建成苏北首家国家级5A级旅游景区。2016年,全区蓝色海洋旅游突破150万人次。三、加强综合治理,提升海洋文明环境一是深入开展海洋生态文明学习宣传活动。大力弘扬宣传海洋生态文明知识,局党委中心组、局班子会把海洋生态文明知识作为学习重点内容,并纳入全局星期六党校、“两学一做”学习教育的必修科目,着力提高全局工作人员的业务素质和履职能力。积极组织海洋日主题宣传活动,扎实开展海洋生态文明知识进校园、进社区、进渔村的“三进”活动,在大丰日报、大丰海洋微信公众号开展海洋生态文明知识竞赛活动,提高公众的参与度,增强海洋生态文明法治理念。二是高度重视陆源入海污染治理。坚持以科学规划为前提,以陆源污染防治为重点,统筹实施陆海污染物综合治理。探索治海先治河、治河先治污的原则,利用全区全面推行“河长制”的契机,把入海河流作为第一关口,加强入海河口的监视监测,努力构建部门联动、齐抓共管的工作机制。严格海洋生态环境监督管理,严厉打击环境违法行为,精心组织护渔行动和伏季休渔工作,严厉打击电力捕鱼、非法设置网具、无证捕捞等违法捕捞行为,有力保护近海渔业资源,先后开展海洋环境执法检查20多次,立案查处环境违法案件2起。三是认真执行海洋环境影响评价制度。严格海洋工程环评程序和质量,对不符合环保要求的涉海工程项目实行“一票否决”。认真落实海洋生态环保措施,增强海洋生态环境监测能力,加强海洋环境监测评价。组建海洋环境监测中心,成立全额拨款事业单位,并招录了专业技术人员,引进实验设备50多万元,实验室已建成,力争早日开展实质性环境监测工作。完善海岸带和近岸海域建设项目环境影响评价制度,大力实施大丰港海岸带整治修复工程,申报“南红北柳”项目,完成海洋灾害承载体调查工作。加大对海洋牧场建设的研究力度,加快保护海洋生态环境,促进我区海洋生态建设与经济社会协调可持续发展。 [04:08:53]
[主持人] 朱局长,听了您刚才的介绍,我区在海洋生态文明建设上做了许多扎实有效的工作,能跟我们介绍下当前我区海洋生态文明建设还存在哪些问题吗? [04:08:18]
[朱晓扣] 虽然我区海洋生态文明建设取得了一定的成绩,但是对照上级要求,还有相当大的差距和不足。当前我区的海洋生态文明建设主要存在三个方面的问题。一是海洋生态文明的意识有待进一步提高。近年来,我区的海洋经济取得了长足的发展,海水淡化、海洋生物等新兴产业发展迅猛,但是传统产业占比仍然较高,部分传统捕捞作业渔民的违规捕捞、违规生产的现象时有发生,海洋生态文明的基层基础还比较脆弱,广大渔民保护海洋生态文明的意识还没有真正入神入脑。二是海洋环境灾害不容乐观。根据《江苏省2015年海洋环境质量公报》显示,我区部分岸线海水入侵和土壤盐渍化成都较为严重。部分地段海水入侵距岸达7公里,土壤盐渍化范围距岸大于10公里,目前土壤盐渍化距岸距离仍有进一步扩大蔓延趋势。特别是去年年底,东沙部分海域发生了疑是马尾藻的自然灾害,给东沙紫菜养殖户带来了一定的影响。三是海洋生态的监测水平仍然无法适应新的要求。虽然我区建成了海洋环境监测中心,人员和设备也基本到位,但是尚未具备实质性运转的条件。 [04:08:30]
[主持人] 朱局长,能跟我们介绍下今后一段时间,我区海洋生态文明建设的总体思路吗? [04:08:49]
[朱晓扣] 下一步,我们将认真落实《国家海洋生态文明建设实施方案》(2015-2020年),把海洋生态文明建设作为“十三五”期间海洋事业发展的重要基础性工作抓实抓牢,贯穿于海洋事业发展的全过程和各方面,推动海洋生态文明建设上水平、见实效。一是积极优化海洋经济空间布局。以《大丰“十三五”海洋经济发展规划》为引领,按照扶优扶先的原则,将海洋生态文明理念内嵌于海洋经济发展,以科学配置海域资源为抓手,加快传统海洋产业的技术改革和科技创新,大力发展海洋生物能源、海洋生物化工、海水淡化等新型海洋产业。大力发展海洋新兴产业,鼓励建设资源节约型和环境友好型产业园区,加强对海域资源开发的规划管理,提高临海产业准入门槛,促进涉海产业结构调整和转型升级。二是严格落实海洋生态保护制度。积极推进海洋生态文明建设,必须以制度作保障。遵循“尊重自然、顺应自然、保护自然”的原则,严格执行海洋生态红线制度、海洋工程区域限批制度、陆海统筹区域污染防治制度、海洋资源环境承载力监测预警制度、海洋生态赔偿和补偿制度,依法保护海洋生态环境。全面推进自然保护区管护能力和标准化建设,全力维护和保持滨海湿地生态的自然演替规律,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,着力将麋鹿保护区建成国家级示范保护区。三是大力推进海洋生态保护修复工程。开展海域生物资源和生态环境基础调查,在重要渔业海域、沿海滩涂等生态敏感海区,开展增殖放流、海藻养殖等海洋生态修复工程,研究探索海洋牧场建设,大力推行生态化养殖模式,增加渔业资源量。加强东沙海域紫菜养殖承载能力研究,确保紫菜养殖的可持续性。实施水生生态养护,控制捕捞强度,严格执行休渔制度。实施湿地生态修复工程,稳步推进退化湿地生态修复,逐步扩大退耕还湿、退渔还湿范围,提高湿地自身生态调节和环境承载力。加强沿海滩涂湿地保护,有序开展滩涂围垦开发利用,已围垦区内生态用地比例不得低于20%。四是加强海洋环境监管与污染防治。加强涉海工程的建设监督管理,重点对新建、扩建的海岸重大工程建设项目进行监管,严格执行环境影响评价和环保设施“三同时”制度。全面落实国家海洋生态文明建设实施方案,严格执行海洋功能区划,健全入海排污口管理制度,加强入海河流水质监测。加快港区达标尾水深海排放工程的建设进度,积极推进深海排污在线监测系统建设。构筑近岸海域环境监测网络平台,建立入海河流水质预警预报机制,加大入海河流断面的监测力度,为养殖单位和个人提供近岸海域水产养殖污染防治技术支持,调整水产养殖结构和布局,大力推广绿色生态养殖模式。创新海洋活动监督管理模式,统筹推进集监管立体化、执法规范化、管理信息化、反应快速化于一体的现代海洋生态文明监督管理体系。五是增强海洋生态文明意识。开展海洋生态文化、海洋科学知识的宣传教育活动,宣传人与海洋平等、互利、共存的思想,使人们自觉地关爱海洋、保护海洋,增强人们对海洋生态文明建设的责任感和使命感,让群众参与到保护海洋环境中去,树立人与海洋和谐相处的意识,为促进海洋生态文明建设提供强有力的内在支撑,营造全社会共同参与、支持海洋生态文明建设的良好氛围。 [04:08:59]
[热线电话] 朱局长,你好!我是一名养殖紫菜的工人。去年底,东沙海域紫菜虽然遭受侵害,但最终收成还好。我想请教朱局长,海洋部门是如何指导养殖企业自救的? [04:08:19]
[朱晓扣] 去年下旬以来,我区东沙及周边部分海域发现了大量马尾藻,严重影响东沙紫菜养殖生产,大量已成熟待收紫菜被马尾藻覆盖侵蚀。我局高度重视,迅速组织所属中国海监大丰大队、国家海域动态监管中心组织巡查小组深入东沙紫菜受损海域,现场查勘取样,同时请求国家、省海洋与渔业上级帮助分析原因。区主要领导、分管领导先后作出批示,要求认真分析原因,积极稳妥处理好东沙紫菜养殖受损有关问题。我局专门成立协调领导小组,负责指导企业抗灾自救。在上级主管部门的精心指导和区委区政府领导的高度关心下,今年紫菜虽然有所减产,但价格大幅上扬,渔民养殖收益未受根本影响。今年,我们将探索将紫菜纳入政策性保险范围内,努力为渔民养殖构筑一张保险网,进一步促进渔民增收致富。 [04:08:16]
[热线电话] 朱局长,你好!现在我区非法电捕鱼得到有效控制。作为区渔政主管部门,在加快推进海洋生态文明建设的同时,是如何处理非法电捕鱼现象的?处理非法电捕鱼有什么法律依据? [04:08:32]
[朱晓扣] 作为渔政主管部门,我们高度重视非法电捕鱼现象。区渔政大队联合各镇农业服务站在电力捕鱼频发区进行重点巡查增加人力看护,采取日常巡查与专项整治相结合的方式加大打击力度,并将坚持长效管理、强化执法检查不放松。《中华人民共和国渔业法》第三十八条 使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的,违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的,或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的,没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的,县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当及时进行调查处理。制造、销售禁用的渔具的,没收非法制造、销售的渔具和违法所得,并处一万元以下的罚款。 [04:08:18]
[热线电话] 我是一名准渔民,最近想扩大捕鱼规模,请问朱局长,我要从事海洋捕捞作业,需要办理有关许可证吗?若是要办理的话,需要具备什么条件? [04:08:32]
[朱晓扣] 国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。捕捞许可证的发放单位:海洋大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证,由国务院渔业行政主管部门批准发放。其他作业的捕捞许可证,由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放。捕捞许可证不得买卖、出租和以其他形式转让,不得涂改、伪造、变造。到他国管辖海域从事捕捞作业的,应当经国务院渔业行政主管部门批准,并遵守中华人民共和国缔结的或者参加的有关条约、协定和有关国家的法律。具备下列条件的,方可发给捕捞许可证:(一)有渔业船舶检验证书;(二)有渔业船舶登记证书;(三)符合国务院渔业行政主管部门规定的其他条件。同时,我在这里向你宣传一下,《渔业法》还要求,从事捕捞作业的单位和个人,必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额的规定进行作业,并遵守国家有关保护渔业资源的规定,大中型渔船应当填写渔捞日志。制造、更新改造、购置、进口的从事捕捞作业的船舶必须经渔业船舶检验部门检验合格后,方可下水作业。未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,并处十万元以下的罚款;情节严重的,并可以没收渔具和渔船。违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并可以没收渔具,吊销捕捞许可证。涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证的,没收违法所得,吊销捕捞许可证,可以并处一万元以下的罚款;伪造、变造、买卖捕捞许可证,构成犯罪的,依法追究刑事责任。未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞活动的,责令立即停止捕捞,没收渔获物和渔具,可以并处一万元以下的罚款。 [04:08:46]
[热线电话] 朱局长,近几年,我看到海上风力发电的设备越来越多,几乎是随处可见,我们都叫它“大风车”。 请问我们发展海上风电产业对保护海洋生态环境有什么意义? [04:08:07]
[朱晓扣] 你好,海上风电是利用海上风能资源,是一种清洁的可再生能源,与传统的燃煤发电相比,海上风电不依赖外部能源,没有碳排放等环境成本,不会造成大气污染和产生任何有害物质,是理想的绿色能源。我区受海陆温差和季风气候影响,风能资源丰富,开发条件较好,地处长三角负荷中心,风电并网条件好,海域广阔,海底地形平坦,适合建设大型风电基地。我们大丰早在2010年3月5日,就通过了《大丰市风能产业发展规划》。在制定《大丰市风电产业发展规划》时,充分考虑了建设海上风电与保护海洋生态环境的制约关系,坚持从实际出发,使规划更具前瞻性、科学性和可操作性。按照“以资源定规划,以规划定项目,以项目促产业”的原则,从海洋水文、工程地质、介入电力系统、环境保护及建设用海等方面进行了综合研究。各风电场规划场址和产业发展规划符合大丰实际,并与江苏省风电发展规划相衔接,发展目标可行,布局基本合理。为让更多的“大风车”在当地转起来,从国家到省,政府都对大丰进行了支持。目前,中国电力国际有限公司投资建设的20万千瓦风电场开始营运,并已取得良好的效果。国内最大的风电装备总装企业之一的金凤科技,也在大丰投资30亿元建设海上风电产业园区项目。龙源大丰200兆瓦、华能400兆瓦海上风电已取得海域使用权证书,龙源正在抓紧施工中,华能计划2018年动工。另外,三峡新能源、龙源二期、中电投上海风电等海上风电项目正积极向省海洋局申报用海手续。除了加强风电场建设外,我区还着力打造完整的风电产业链,向行业上游挺进。我区将以江苏省海上风电场项目为支撑,努力打造成风电装备制造产业基地,计划到2020年,形成300万千瓦整机制造能力,整个产业销售规模达300亿元。 [04:08:23]
[热线电话] 朱局长,我想在大丰港区投资创办一化工企业,企业建成后会有一定的污染物排放。请问我在选址时要注意撇开哪些海洋生态环境保护重点区域? [04:08:43]
[朱晓扣] 你好,根据《江苏省海洋环境保护条例》,在海洋生态环境保护的重点区域内禁止设置排污口、排放污染物、开挖海砂,并严格控制其他严重影响海洋生态环境的活动。重点保护区域有以下七类:(一)自然保护区、海洋特别保护区、海珍品保护区;(二)重点渔场及海洋生物种质资源繁育场;(三)辐射沙洲海底沙脊群;(四)牡蛎礁、贝壳堤、海蚀地貌等自然遗迹所在海域;(五)重点增养殖区;(六)海滨浴场;(七)其他应当加强海洋生态保护的重点海域。你在选址时要注意保护好以上几类地方,就大丰港区来说,主要注意以下几点:一是尽可能远离自然保护区和重点养殖区。二是向港区管委会咨询港区产业规划,选址要符合港区有关规划要求具体情况,你可以到我局职能科室和港区相关部门进行咨询。祝贵企业兴旺发达。 [04:08:57]
[热线电话] 朱局您好,我听说《海洋环境保护法》去年年底做了修订?您能详细讲解下吗? [04:08:14]
[朱晓扣] 为了加大对海洋的保护,我国去年启动了海洋环境保护法的修订,2016年11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了新海洋环境保护法,其中涉及19处内容的修改,新法于当日起施行。此次修订内容主要集中在严守生态保护红线、加大违法处罚力度、细分落实保护责任等方面。在严守生态保护红线方面,修订后的《海洋环境保护法》第三条增加了一款“国家在重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域划定生态保护红线,实行严格保护。”作为我国海洋环境保护的基本制度,把海洋生态红线制度写进总则,反映了我国决心保护好海洋环境的基本态度。在加大违法处罚力度方面,修订后的《海洋环境保护法》明确,取消原来最高30万元的罚款上限,一般的、较大的海洋环境污染事故按照直接损失的20%罚款,重大和特大的按照30%罚款。此外,发生重大污染事故不仅要罚单位,对单位的直接负责人和直接责任人员也要按照一年在本单位收入50%以下罚款。在细分落实保护责任方面,针对原法规定的排污单位在执行国家和地方水污染物排放标准的同时,还应当遵守重点海域污染物排放总量控制要求,有的企业和社会公众提出,污染物排放总量控制要求只有量化为控制指标并分解落实到排污单位,才可操作。修订后的《海洋环境保护法》吸纳了此条意见,增加两款:“排污单位在执行国家和地方水污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的主要污染物排海总量控制指标。”“对超过主要污染物排海总量控制指标的重点海域和未完成海洋环境保护目标、任务的海域,省级以上人民政府环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门,根据职责分工暂停审批新增相应种类污染物排放总量的建设项目环境影响报告书(表)。 [04:08:30]
[主持人] 好,感谢收听本期《政风热线》,如果你有什么难以解决的问题或投诉,您可以通过电话或邮箱向我们反映,我们将在第一时间和相关部门、单位联系,为您分忧解难。咱们下期同一时间再见。 [04:08:43]
[主持人] 好,感谢收听本期《政风热线》,如果你有什么难以解决的问题或投诉,您可以通过电话或邮箱向我们反映,我们将在第一时间和相关部门、单位联系,为您分忧解难。咱们下期同一时间再见。 [04:08:43]
[朱晓扣] 为了加大对海洋的保护,我国去年启动了海洋环境保护法的修订,2016年11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了新海洋环境保护法,其中涉及19处内容的修改,新法于当日起施行。此次修订内容主要集中在严守生态保护红线、加大违法处罚力度、细分落实保护责任等方面。在严守生态保护红线方面,修订后的《海洋环境保护法》第三条增加了一款“国家在重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域划定生态保护红线,实行严格保护。”作为我国海洋环境保护的基本制度,把海洋生态红线制度写进总则,反映了我国决心保护好海洋环境的基本态度。在加大违法处罚力度方面,修订后的《海洋环境保护法》明确,取消原来最高30万元的罚款上限,一般的、较大的海洋环境污染事故按照直接损失的20%罚款,重大和特大的按照30%罚款。此外,发生重大污染事故不仅要罚单位,对单位的直接负责人和直接责任人员也要按照一年在本单位收入50%以下罚款。在细分落实保护责任方面,针对原法规定的排污单位在执行国家和地方水污染物排放标准的同时,还应当遵守重点海域污染物排放总量控制要求,有的企业和社会公众提出,污染物排放总量控制要求只有量化为控制指标并分解落实到排污单位,才可操作。修订后的《海洋环境保护法》吸纳了此条意见,增加两款:“排污单位在执行国家和地方水污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的主要污染物排海总量控制指标。”“对超过主要污染物排海总量控制指标的重点海域和未完成海洋环境保护目标、任务的海域,省级以上人民政府环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门,根据职责分工暂停审批新增相应种类污染物排放总量的建设项目环境影响报告书(表)。 [04:08:30]
[热线电话] 朱局您好,我听说《海洋环境保护法》去年年底做了修订?您能详细讲解下吗? [04:08:14]
[朱晓扣] 你好,根据《江苏省海洋环境保护条例》,在海洋生态环境保护的重点区域内禁止设置排污口、排放污染物、开挖海砂,并严格控制其他严重影响海洋生态环境的活动。重点保护区域有以下七类:(一)自然保护区、海洋特别保护区、海珍品保护区;(二)重点渔场及海洋生物种质资源繁育场;(三)辐射沙洲海底沙脊群;(四)牡蛎礁、贝壳堤、海蚀地貌等自然遗迹所在海域;(五)重点增养殖区;(六)海滨浴场;(七)其他应当加强海洋生态保护的重点海域。你在选址时要注意保护好以上几类地方,就大丰港区来说,主要注意以下几点:一是尽可能远离自然保护区和重点养殖区。二是向港区管委会咨询港区产业规划,选址要符合港区有关规划要求具体情况,你可以到我局职能科室和港区相关部门进行咨询。祝贵企业兴旺发达。 [04:08:57]
[热线电话] 朱局长,我想在大丰港区投资创办一化工企业,企业建成后会有一定的污染物排放。请问我在选址时要注意撇开哪些海洋生态环境保护重点区域? [04:08:43]
[朱晓扣] 你好,海上风电是利用海上风能资源,是一种清洁的可再生能源,与传统的燃煤发电相比,海上风电不依赖外部能源,没有碳排放等环境成本,不会造成大气污染和产生任何有害物质,是理想的绿色能源。我区受海陆温差和季风气候影响,风能资源丰富,开发条件较好,地处长三角负荷中心,风电并网条件好,海域广阔,海底地形平坦,适合建设大型风电基地。我们大丰早在2010年3月5日,就通过了《大丰市风能产业发展规划》。在制定《大丰市风电产业发展规划》时,充分考虑了建设海上风电与保护海洋生态环境的制约关系,坚持从实际出发,使规划更具前瞻性、科学性和可操作性。按照“以资源定规划,以规划定项目,以项目促产业”的原则,从海洋水文、工程地质、介入电力系统、环境保护及建设用海等方面进行了综合研究。各风电场规划场址和产业发展规划符合大丰实际,并与江苏省风电发展规划相衔接,发展目标可行,布局基本合理。为让更多的“大风车”在当地转起来,从国家到省,政府都对大丰进行了支持。目前,中国电力国际有限公司投资建设的20万千瓦风电场开始营运,并已取得良好的效果。国内最大的风电装备总装企业之一的金凤科技,也在大丰投资30亿元建设海上风电产业园区项目。龙源大丰200兆瓦、华能400兆瓦海上风电已取得海域使用权证书,龙源正在抓紧施工中,华能计划2018年动工。另外,三峡新能源、龙源二期、中电投上海风电等海上风电项目正积极向省海洋局申报用海手续。除了加强风电场建设外,我区还着力打造完整的风电产业链,向行业上游挺进。我区将以江苏省海上风电场项目为支撑,努力打造成风电装备制造产业基地,计划到2020年,形成300万千瓦整机制造能力,整个产业销售规模达300亿元。 [04:08:23]
[热线电话] 朱局长,近几年,我看到海上风力发电的设备越来越多,几乎是随处可见,我们都叫它“大风车”。 请问我们发展海上风电产业对保护海洋生态环境有什么意义? [04:08:07]
[朱晓扣] 国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。捕捞许可证的发放单位:海洋大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证,由国务院渔业行政主管部门批准发放。其他作业的捕捞许可证,由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放。捕捞许可证不得买卖、出租和以其他形式转让,不得涂改、伪造、变造。到他国管辖海域从事捕捞作业的,应当经国务院渔业行政主管部门批准,并遵守中华人民共和国缔结的或者参加的有关条约、协定和有关国家的法律。具备下列条件的,方可发给捕捞许可证:(一)有渔业船舶检验证书;(二)有渔业船舶登记证书;(三)符合国务院渔业行政主管部门规定的其他条件。同时,我在这里向你宣传一下,《渔业法》还要求,从事捕捞作业的单位和个人,必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额的规定进行作业,并遵守国家有关保护渔业资源的规定,大中型渔船应当填写渔捞日志。制造、更新改造、购置、进口的从事捕捞作业的船舶必须经渔业船舶检验部门检验合格后,方可下水作业。未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,并处十万元以下的罚款;情节严重的,并可以没收渔具和渔船。违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并可以没收渔具,吊销捕捞许可证。涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证的,没收违法所得,吊销捕捞许可证,可以并处一万元以下的罚款;伪造、变造、买卖捕捞许可证,构成犯罪的,依法追究刑事责任。未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞活动的,责令立即停止捕捞,没收渔获物和渔具,可以并处一万元以下的罚款。 [04:08:46]
[热线电话] 我是一名准渔民,最近想扩大捕鱼规模,请问朱局长,我要从事海洋捕捞作业,需要办理有关许可证吗?若是要办理的话,需要具备什么条件? [04:08:32]
[朱晓扣] 作为渔政主管部门,我们高度重视非法电捕鱼现象。区渔政大队联合各镇农业服务站在电力捕鱼频发区进行重点巡查增加人力看护,采取日常巡查与专项整治相结合的方式加大打击力度,并将坚持长效管理、强化执法检查不放松。《中华人民共和国渔业法》第三十八条 使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的,违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的,或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的,没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的,县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当及时进行调查处理。制造、销售禁用的渔具的,没收非法制造、销售的渔具和违法所得,并处一万元以下的罚款。 [04:08:18]
[热线电话] 朱局长,你好!现在我区非法电捕鱼得到有效控制。作为区渔政主管部门,在加快推进海洋生态文明建设的同时,是如何处理非法电捕鱼现象的?处理非法电捕鱼有什么法律依据? [04:08:32]
[朱晓扣] 去年下旬以来,我区东沙及周边部分海域发现了大量马尾藻,严重影响东沙紫菜养殖生产,大量已成熟待收紫菜被马尾藻覆盖侵蚀。我局高度重视,迅速组织所属中国海监大丰大队、国家海域动态监管中心组织巡查小组深入东沙紫菜受损海域,现场查勘取样,同时请求国家、省海洋与渔业上级帮助分析原因。区主要领导、分管领导先后作出批示,要求认真分析原因,积极稳妥处理好东沙紫菜养殖受损有关问题。我局专门成立协调领导小组,负责指导企业抗灾自救。在上级主管部门的精心指导和区委区政府领导的高度关心下,今年紫菜虽然有所减产,但价格大幅上扬,渔民养殖收益未受根本影响。今年,我们将探索将紫菜纳入政策性保险范围内,努力为渔民养殖构筑一张保险网,进一步促进渔民增收致富。 [04:08:16]
[热线电话] 朱局长,你好!我是一名养殖紫菜的工人。去年底,东沙海域紫菜虽然遭受侵害,但最终收成还好。我想请教朱局长,海洋部门是如何指导养殖企业自救的? [04:08:19]
[朱晓扣] 下一步,我们将认真落实《国家海洋生态文明建设实施方案》(2015-2020年),把海洋生态文明建设作为“十三五”期间海洋事业发展的重要基础性工作抓实抓牢,贯穿于海洋事业发展的全过程和各方面,推动海洋生态文明建设上水平、见实效。一是积极优化海洋经济空间布局。以《大丰“十三五”海洋经济发展规划》为引领,按照扶优扶先的原则,将海洋生态文明理念内嵌于海洋经济发展,以科学配置海域资源为抓手,加快传统海洋产业的技术改革和科技创新,大力发展海洋生物能源、海洋生物化工、海水淡化等新型海洋产业。大力发展海洋新兴产业,鼓励建设资源节约型和环境友好型产业园区,加强对海域资源开发的规划管理,提高临海产业准入门槛,促进涉海产业结构调整和转型升级。二是严格落实海洋生态保护制度。积极推进海洋生态文明建设,必须以制度作保障。遵循“尊重自然、顺应自然、保护自然”的原则,严格执行海洋生态红线制度、海洋工程区域限批制度、陆海统筹区域污染防治制度、海洋资源环境承载力监测预警制度、海洋生态赔偿和补偿制度,依法保护海洋生态环境。全面推进自然保护区管护能力和标准化建设,全力维护和保持滨海湿地生态的自然演替规律,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,着力将麋鹿保护区建成国家级示范保护区。三是大力推进海洋生态保护修复工程。开展海域生物资源和生态环境基础调查,在重要渔业海域、沿海滩涂等生态敏感海区,开展增殖放流、海藻养殖等海洋生态修复工程,研究探索海洋牧场建设,大力推行生态化养殖模式,增加渔业资源量。加强东沙海域紫菜养殖承载能力研究,确保紫菜养殖的可持续性。实施水生生态养护,控制捕捞强度,严格执行休渔制度。实施湿地生态修复工程,稳步推进退化湿地生态修复,逐步扩大退耕还湿、退渔还湿范围,提高湿地自身生态调节和环境承载力。加强沿海滩涂湿地保护,有序开展滩涂围垦开发利用,已围垦区内生态用地比例不得低于20%。四是加强海洋环境监管与污染防治。加强涉海工程的建设监督管理,重点对新建、扩建的海岸重大工程建设项目进行监管,严格执行环境影响评价和环保设施“三同时”制度。全面落实国家海洋生态文明建设实施方案,严格执行海洋功能区划,健全入海排污口管理制度,加强入海河流水质监测。加快港区达标尾水深海排放工程的建设进度,积极推进深海排污在线监测系统建设。构筑近岸海域环境监测网络平台,建立入海河流水质预警预报机制,加大入海河流断面的监测力度,为养殖单位和个人提供近岸海域水产养殖污染防治技术支持,调整水产养殖结构和布局,大力推广绿色生态养殖模式。创新海洋活动监督管理模式,统筹推进集监管立体化、执法规范化、管理信息化、反应快速化于一体的现代海洋生态文明监督管理体系。五是增强海洋生态文明意识。开展海洋生态文化、海洋科学知识的宣传教育活动,宣传人与海洋平等、互利、共存的思想,使人们自觉地关爱海洋、保护海洋,增强人们对海洋生态文明建设的责任感和使命感,让群众参与到保护海洋环境中去,树立人与海洋和谐相处的意识,为促进海洋生态文明建设提供强有力的内在支撑,营造全社会共同参与、支持海洋生态文明建设的良好氛围。 [04:08:59]
[主持人] 朱局长,能跟我们介绍下今后一段时间,我区海洋生态文明建设的总体思路吗? [04:08:49]
[朱晓扣] 虽然我区海洋生态文明建设取得了一定的成绩,但是对照上级要求,还有相当大的差距和不足。当前我区的海洋生态文明建设主要存在三个方面的问题。一是海洋生态文明的意识有待进一步提高。近年来,我区的海洋经济取得了长足的发展,海水淡化、海洋生物等新兴产业发展迅猛,但是传统产业占比仍然较高,部分传统捕捞作业渔民的违规捕捞、违规生产的现象时有发生,海洋生态文明的基层基础还比较脆弱,广大渔民保护海洋生态文明的意识还没有真正入神入脑。二是海洋环境灾害不容乐观。根据《江苏省2015年海洋环境质量公报》显示,我区部分岸线海水入侵和土壤盐渍化成都较为严重。部分地段海水入侵距岸达7公里,土壤盐渍化范围距岸大于10公里,目前土壤盐渍化距岸距离仍有进一步扩大蔓延趋势。特别是去年年底,东沙部分海域发生了疑是马尾藻的自然灾害,给东沙紫菜养殖户带来了一定的影响。三是海洋生态的监测水平仍然无法适应新的要求。虽然我区建成了海洋环境监测中心,人员和设备也基本到位,但是尚未具备实质性运转的条件。 [04:08:30]
[主持人] 朱局长,听了您刚才的介绍,我区在海洋生态文明建设上做了许多扎实有效的工作,能跟我们介绍下当前我区海洋生态文明建设还存在哪些问题吗? [04:08:18]
[朱晓扣] 好的,现在我向各位听众朋友简要介绍一下全区海洋生态文明建设工作情况。近年来,我区认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的新要求新思想新理念,围绕区委、区政府工作部署,按照上级主管部门的决策要求,坚持海洋生态红线思维,严格管控海洋资源,海洋生态文明建设取得明显成效。一、坚持环境优先,放大海洋生态优势一是秉持海洋绿色发展理念。区委十二届党代会提出的六大发展战略,包括绿色发展战略,这为我区海洋生态文明建设指明了方向,也提出了更高的目标和要求。我们始终坚持海洋生态底线思维,严格管控岸线、滩涂、盐田、“风光”等海洋资源,抬高涉海产业项目进入的环保门槛,绝不以牺牲海洋生态环境为代价换取大丰所谓的发展,不以牺牲长远利益为代价换取大丰一时的发展,努力推动大丰海洋绿色发展。二是严守海洋生态文明红线。在沿海开发战略中,我们坚持节点开发,严格依照海洋生态功能规划,认真执行海洋生态环境影响评价制度。出台了《大丰区生态红线区域保护实施方案》,划定麋鹿和珍禽国家级自然保护区等生态红线保护区域。在珍禽自然保护区第二轮调整中,核心区2万多亩鱼塘实施了“退渔还湿”,保护区中的丹顶鹤已达1000多只,占世界野生种群中的60%以上。麋鹿自然保护区麋鹿数量从最初的39头,增长到4101头,麋鹿走出世界濒危动物白皮书,目前是国内最大的麋鹿饲养区,也是世界上最大的麋鹿重返大自然野放基地。三是开展海洋生态资源修复。认真组织实施海洋生态资源修复工程项目,加强海洋生物多样性保护,大力实施海洋生态补偿制度,督促用海业主与海洋主管部门签订补偿协议,加快推进生态补偿工作的开展。去年,我区共有15个海洋工程项目签订生态补偿协议,已落实生态补偿资金4295万元。二、加快转型升级,推动绿色低碳发展积极发挥“全国科技兴海示范基地”平台优势,把海洋生态文明资源变成产业资源、旅游资源,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,推动沿海产业转型发展。一是培育壮大战略性新型产业。大力发展以风电、光电为主题的新能源及其装备制造等战略性新兴产业,风电产业园建成“江苏省特色产业集群”。在江苏沿海率先建成海洋产业研究院、海洋生物产业园、省级工程技术中心等一批省级载体平台,海洋生物产业园建成国家农业科技园,去年,又高分通过“全国科技兴海示范基地”验收。新能源淡化海水产业示范园建成国家海洋经济创新发展示范区和全省首批海洋经济创新发展示范园区,“海露”饮用纯净水通过美国FDA瓶装水检测,先后成为APEC峰会唯一指定用水、2017年江苏发展大会唯一指定用水、2017年世界海洋日暨第十届中国海洋宣传日大会唯一指定用水,并走进了国航、东航、上海高铁、国药集团、亚投行总部等终端,日产100吨淡水智能微电网海水淡化设备落户海南三沙并成功出水。二是大力发展生态农业。充分发挥沿海自然资源优势,建成江苏省级农业标准化生产示范基地。“宝龙”牌龙虾被欧盟官方授权在包装上印制欧盟官方地理标志。东沙紫菜获得国家地理标志保护产品称号,被国家认监委批准为全国有机产品认证示范创建区、国家级有机食品生产基地,全区共建成无公害基地26万亩。三是积极发展生态旅游业。策应全区创建“国家全域旅游示范区”的工作要求,坚持市场化、特色化导向,大力发展生态旅游业,努力建设长三角富有吸引力的海洋生态旅游目的地。建成了占地面积1.8万平方米,总投资2亿元的大丰港海洋科技馆,成为全市首个集互动、科普、4D影院、观光于一体,以海洋为主题的情景剧式互动体验馆和4A级旅游景区。中华麋鹿园建成苏北首家国家级5A级旅游景区。2016年,全区蓝色海洋旅游突破150万人次。三、加强综合治理,提升海洋文明环境一是深入开展海洋生态文明学习宣传活动。大力弘扬宣传海洋生态文明知识,局党委中心组、局班子会把海洋生态文明知识作为学习重点内容,并纳入全局星期六党校、“两学一做”学习教育的必修科目,着力提高全局工作人员的业务素质和履职能力。积极组织海洋日主题宣传活动,扎实开展海洋生态文明知识进校园、进社区、进渔村的“三进”活动,在大丰日报、大丰海洋微信公众号开展海洋生态文明知识竞赛活动,提高公众的参与度,增强海洋生态文明法治理念。二是高度重视陆源入海污染治理。坚持以科学规划为前提,以陆源污染防治为重点,统筹实施陆海污染物综合治理。探索治海先治河、治河先治污的原则,利用全区全面推行“河长制”的契机,把入海河流作为第一关口,加强入海河口的监视监测,努力构建部门联动、齐抓共管的工作机制。严格海洋生态环境监督管理,严厉打击环境违法行为,精心组织护渔行动和伏季休渔工作,严厉打击电力捕鱼、非法设置网具、无证捕捞等违法捕捞行为,有力保护近海渔业资源,先后开展海洋环境执法检查20多次,立案查处环境违法案件2起。三是认真执行海洋环境影响评价制度。严格海洋工程环评程序和质量,对不符合环保要求的涉海工程项目实行“一票否决”。认真落实海洋生态环保措施,增强海洋生态环境监测能力,加强海洋环境监测评价。组建海洋环境监测中心,成立全额拨款事业单位,并招录了专业技术人员,引进实验设备50多万元,实验室已建成,力争早日开展实质性环境监测工作。完善海岸带和近岸海域建设项目环境影响评价制度,大力实施大丰港海岸带整治修复工程,申报“南红北柳”项目,完成海洋灾害承载体调查工作。加大对海洋牧场建设的研究力度,加快保护海洋生态环境,促进我区海洋生态建设与经济社会协调可持续发展。 [04:08:53]
[主持人] 朱局长,您好!我们都知道,党的十八大首次提出:要提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。习近平总书记明确指出:海洋在国家生态文明建设中的角色更加显著。能不能先请您为大家介绍下我区海洋生态文明建设情况。 [04:08:40]
[朱晓扣] 广大听众朋友们,大家好!我是区滩涂海洋与渔业局局长朱晓扣,很高兴走进“政风热线”节目与广大农民朋友以及关心、支持海洋生态文明建设的听众进行互动和交流。通过这样一个平台,能够听取群众的意见建议,接受群众的咨询和监督,以实际行动迎接党的十九大胜利召开。 [04:08:26]
[本期推荐] 大丰位于江苏沿海东部中心地带和长三角北翼,是海洋大县(区),海洋资源十分丰富,拥有港口与岸线、土地与滩涂、海洋与岛屿、风能与光能等独特资源。海岸线长112公里、所辖海域面积4844平方公里,沿海滩涂湿地面积127万亩,海洋生态保护区107万亩,自然岸线保有率达73.19%,生态环境优越,辖区内有江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区和江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区,境内有太平洋西岸、亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最完好的海涂型湿地。近年来,我区抢抓国家“一路一带”战略、江苏沿海发展战略和长三角一体化战略等多重政策叠加机遇,把海洋生态文明建设摆上重要位置,探索一条绿色、低碳、环保的海洋生态文明新模式。今天我们邀请到了区滩涂海洋与渔业局局长朱晓扣就开展海洋生态文明建设、制度化管护海洋、提升海洋环境监管能力、提高海洋资源开发利用水平等相关话题,与栏目主持人面对面。 [04:08:57]
[主持人] 各位观众,“展示政府形象、倾听群众呼声、接受群众监督、促进政风建设”,“政风热线”正在播出。。本期政风热线的主题是“牢固树立绿色发展理念,推进海洋生态文明建设”。 [04:08:43]
访谈主题: 牢固树立绿色发展理念,推进海洋生态文明建设
时  间: 8月17日
嘉  宾: 区滩涂海洋与渔业局局长朱晓扣同志
地  点: 大丰区政风热线直播厅
主办单位: 大丰区纪委、纠风办、文广新局、信息网络中心
主要内容: 8月17日,区滩涂海洋与渔业局局长朱晓扣同志走进政风热线直播室,就“牢固树立绿色发展理念,推进海洋生态文明建设”方面的问题或话题与网友交流沟通、解答释疑。

江苏省盐城市大丰区人民政府 主办     盐城市大丰区政府信息网络中心 承办
苏ICP备05005649号 技术支持:泰得利通