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[主持人] 听众朋友,今天应邀走进直播室的嘉宾是区环境保护局局长夏恒林先生。夏局长您好! [11:10:31]
[夏局长] 主持人好,听众朋友大家好!今天非常高兴来到《政风热线》直播室和大家一起交流、探讨当前环保热点话题。 [11:10:46]
[主持人] 夏局长,近年来,国家先后出台了“水十条”、“气十条”、“土壤十条”等环保政策,《环境保护法》、《大气污染防治法》、《环评法》、《水污染防治法》等环保法律法规也已或即将修订修改出台实施,群众对身边的环境问题日益关心关注。今天,我们能否就我们区的水环境质量改善提升问题与广大听众朋友进行交流探讨。 [11:10:17]
[夏局长] 好的,这些问题既是大家关注的热点,也是我们环保系统工作的重要内容,需要全社会和广大听众朋友的理解、支持。我们感谢政风热线为我们提供了沟通交流的平台。 [11:10:40]
[主持人] 好,听众朋友,我们的热线电话是83512020,现在欢迎您拔打。 [11:10:57]
[主持人] 夏局长,水环境质量好坏关系到我们人类的生存,水是生命之源,如果哪一天我们停水了,给我们的日常生活即会带来很大不便,我这里所说的只是停水,假如哪一天水不能饮用了,那我们就根本无法生存。因此,今天我们就我区的水环境质量情况以及如何提升这个问题,请您向广大听众朋友们简单介绍一下好吗? [11:10:14]
[夏局长]   好的。去年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环境保护法修正案草案。从2012年首次公布环境保护法修正案草案到通过,这部法律已经历了两次公开征求意见,四次审议,才最终获得通过。新修订的环境保护法有哪些亮点?将会带来哪些改变? 下面我来简单地介绍一下。《环境保护法》的修订,可谓一次立法“长跑”,经过3年多的努力,终于在第4次提交审议之后,于2014年4月24日得以通过,并于2015年1月1日起实施。修订后的环保法法律条文从原来47条增加到70条,增强了法律的可执行性和可操作性。环保专家认为,修订后的环保法有可能成为现行法律里面最严格的一部专业领域行政法。我们知道,环境保护法自1989年颁布实施以来,虽然在环境保护工作中发挥了重要作用,但显然已不符合目前环境保护的需要。25年后的首次修订,对于保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,都具有十分重要的意义,体现了民主立法、科学立法、开门立法在环境保护领域的有效实践。这次《环境保护法》的通过实施,理念先进、科学民主、手段硬实、模式创新、责任严厉。在某种程度上说,这次修订的《环境保护法》是新中国历史上最严厉的部门基础法之一。主要有以下几个特点:一是立法理念创新:环保责任更加明确新修订的环保法进一步明确了其环境保护领域基本法的地位,将改变原有环境保护法对其他单行法指导不力的局面,确立了在宪法规定之下的环境基本法,与环境单行法律、法规、规章及其他规范性文件组成统一而科学的环境法律体系。与修订前相比,新法以改革创新的精神,在许多方面对原有的《环境保护法》有了超越和突破。其中,对环境保护责任的逐步明确和清晰划分,正是其中的突出体现,尤其是强调了各级政府履行改善环境质量的责任,进一步明确了政府作为环境保护第一责任主体的地位。同时,新法明确提出国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究,采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。并要求县级以上人民政府建立环境污染公共监测预警机制,从法律层面对维护群众权益、保障公共安全给予了高度关注。通过进一步强化企业治理污染的责任,新修订的《环境保护法》让环保的“高压线”通上了“高压电”。我们知道,以往,针对环境违法行为的处罚手段单一,并且失之偏软,是环境违法行为屡禁不止的重要原因。新法通过处以拘留、按日计罚、承担侵权责任等法律规定,进一步加大了对环境违法行为的处罚力度,锻造了打击环境违法的利剑,彰显了对环境违法行为“零容忍”的坚定态度,将有利于促进企业彻底抛弃侥幸心理和观望心态,不断加强转型升级和治污减排,切实履行治理污染的社会责任。二是环保制度创新:三大领域实现突破专家指出,此次新修订的《环境保护法》,主要亮点还在于推动建立绿色发展模式、现代环境治理体系、信息公开和公众参与机制,在这三大领域均实现了较大突破。推动建立环境信息公开和公众参与机制。新法增设专章,规定了信息公开和公众参与的相关条文。其中明确,公民享有环境知情权、参与权和监督权。新法要求,各级政府、环保部门要公开环境信息,及时发布环境违法企业名单;企业环境违法信息记入社会诚信档案,排污单位必须公开自身环境信息;鼓励和保护公民举报环境违法,拓展了提起环境公益诉讼的社会组织范围。三是强化执法权力:行政监管责任加重新修订的《环境保护法》在强化执法权力的同时,也加重了行政监管部门的责任。从这一意义上来说,环保监管职权可以说是一柄“双刃剑”。我们可以看到,新法授予各级政府、环保部门许多新的监管权力,环境监察机构可以进行现场检查,授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押,对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题,设计了罚款的按日连续计罚规则,违法者受到处罚后,逾期不改的可按原处罚数额按日连续处罚,并且没有上限额度;针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人,引入治安拘留处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。另一方面,新法也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。违规审批、包庇违法、发现或接到举报违法未及时查处、违法查封扣押,篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、降级、撤职、开除,主要负责人应当引咎辞职。新环保法的十一个主要改变由于时间关系我在这儿简略的介绍一下:此次环境保护法修订,不仅提出生态文明的理念,而且规定了相关的法律制度、机制和责任,以及保障生态文明理念的具体实施。一是引入了生态文明建设和可持续发展的理念。修订后的环境保护法在第一条和第四条明确要推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,明确要使经济社会发展与环境保护相协调。充分体现了环境保护的新理念。二是确立了保护环境的基本国策和基本原则。将保护环境作为基本国策写入《环境保护法》中,突出了环境保护工作的长期性、艰巨性,有利于进一步提高全社会的环境保护意识。约束各有关方面在发展中重视环境因素,切实加强环境保护工作。明确了环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。三是完善了环境管理基本制度。完善环境监测制度、环境影响评价制度、跨行政区域的联合防治机制、防治污染设施“三同时”制度、重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度、明确排污许可管理制度、增加生态保护红线规定。四是明确了政府的环境保护责任。促使地方政府平衡经济发展和环境保护的关系。五是严格了企业事业单位和其他生产经营者的环保责任。规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。六是规定了公民的环境权利和环保义务。规定公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利;公民应当遵守环境保护法律法规、配合实施环境保护措施,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害。七是强化了主管部门和相关部门的责任。新法规定:国务院环境保护主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理;县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门,依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。当然,随着十八届五中全会的召开,环保机构的改革又将发生新的变化。八是提出了环境经济政策。环境经济政策是以保护环境为目标,综合运用财政、税收、价格、信贷、保险等经济手段,调整和影响生产经营者的行为,以实现经济建设与环境保护协调发展。九是强调了农村环境保护。为实现环境保护的城乡公共服务公平,加强农村环境综合整治提供了有力的法律支持,实现了从城市环境保护向农村环境保护的拓展,从工业环境保护向农业环境保护的跨越。十是明确环境公益诉讼。规定,对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记; (二)专门从事环境保护公益活动连续5年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。十一是加大了违法排污的责任。解决了违法成本低的问题,加大了处罚力度,规定了按日计罚制度、责令停业、关闭、查封扣押、行政拘留等措施,进一步加大环境违法责任。 [11:10:53]
[主持人] 通榆河水源保护工作中存在的主要问题有哪些?我区的饮用水是否安全? [11:10:11]
[夏局长]   尽管我区在保护通榆河饮用水源和新团河备用水源做了大量的工作,也可以讲取得了一定成效。但我区在这方面的工作一刻也不能掉以轻心,随着经济社会的发展、沿河城镇人口的扩大以及工业、农业生产活动,通榆河水质有不断恶化的趋势,目前,通榆河水源保护工作中存在的主要问题有:一是上游客水污染。上游泰州、兴化、东台等城市的工业企业和三产服务业排放的工业废水、生活污水流入通榆河。二是城镇生活污染。上游泰州、兴化、东台等城市和集镇的生活污水对我区饮用水源威胁也较大。三是农业污染。通榆河沿线农业污染、养殖污染对通榆河的水质构成了较大的污染。四是交通污染。通榆河过往船只的生活污水及垃圾直接排入通榆河,也对我区饮用水源构成了威胁。除此之外,还有不法分子直接向水体违法倾倒危险废物等。如前段时间盐城饮用水就出了问题就是犯罪分子非法倾倒危废所致,因此,我们理应会更加重视此项工作。针对以上问题,我们将加大对《水污染防治法》、《环境影响评价法》和《江苏省通榆河水污染防治管理条例》等法律、法规和有关政策的宣传力度和检查执行力度,进一步提高全民特别是通榆河沿线集镇的干部群众及社会各界保护饮用水源的法制意识。我区还采取了以下措施,一是在东台与大丰交界处建成了饮用水源自动监控系统;二是新团河备用水源供水系统实施完善到位,确保全区70多万人民群众的饮用水安全。 [11:10:29]
[热线电话] 请问夏局长,我家紧靠一个养猪户,我想问一下对农村畜禽养殖行业这方面有什么规定? [11:10:04]
[夏局长] 这个问题是农村污染矛盾纠纷的一个普遍问题,近几年区政府出台了很多有关这方面的文件,好比说去年8月份出台的《大丰区农村畜禽养殖污染专项整治实施意见》,该实施意见就规定得比较具体。一是养殖区域范围和治理方面的规定:(一)杜绝禁养区养殖。饮用水源保护区(通榆河和新团河两侧各1000米,通榆河以西与串场河以东)、重要水体(斗龙港河、串场河、川东港河、王港河、二卯酉河、兴盐界河等两侧各200米,国控水质考核断面河面及两侧各1000米、上游3000米、下游1500米,省控、市控水质考核断面河面及两侧各500米、上游3000米、下游1500米)、人口集中区(城区、开发区、港城规划区及周边500米,乡镇集镇规划区<含工业集中区>及周边500米,学校、医院、车站等敏感区域常年主导风向上风向1000米及周边500米)、自然保护区(大丰麋鹿国家级自然保护区、盐城湿地珍禽国家级自然保护区核心区和缓冲区)、旅游景区(景区规划区及周边500-1000米)、交通要道(高速公路、铁路、国道、省道两侧各500米)、基本农田保护区及法律法规规定需要特殊保护的其他区域为禁养区,严禁新、扩、改建畜禽养殖项目,对现有的各类养殖场(户)2016年底前搬迁或关闭。 (二)控制限养区养殖。自然保护区的实验区、县道两侧各200米、骨干河流两侧各200米、农庄线两侧各200米、禁养区范围向外延伸300-500米的区域以及根据畜禽污染物排放总量控制要求应当限制的区域为限养区,严格控制养殖规模,保持只减不增,严禁新、扩、改建畜禽养殖项目;已有的畜禽养殖项目2016年底前治污设施或收集池(棚)、项目手续全部到位,粪污得到有效处置;多次被举报且治理无望的现有养殖项目依法搬迁或关闭。 (三)鼓励适养区养殖。禁养区和限养区以外的区域为适养区,鼓励适度发展规模化、生态化畜禽养殖场。 (四)实施规范化治理。督促各养殖场(户)建设永久性砖混结构或简易防渗膜收集池(棚),采用湿帘降温、饮水导流、杯式饮水器等控制措施,从源头减少废水产生。鼓励养殖场(户)采取堆肥、沤肥方式直接还田还林、用于水产养殖或自建有机肥厂、室外发酵床等措施自行对粪便处置利用。督促不能自行处置利用的养殖场(户)与畜禽粪便集中处置点签订送处协议。二是区各部门工作职责规定:各镇区:负责辖区内畜禽养殖污染整治工作,严格履行属地管理责任,落实专门机构,明确专职人员;科学编制规划,统筹辖区内的种、养协调发展;成立肥力合作社,培育专职经纪人队伍,建立镇村收集运输体系,健全台账资料,完善考核监管机制;帮助区级集中处置企业选址,流转土地;引导种植户和水产养殖场(户)在各类林带、苗木、大棚、池塘等农业基地建设接收点,帮助集中处置企业消纳有机肥和沼液沼渣;调处信访和化解矛盾,承担镇级运输补助费用。农 委:负责制定实施全区畜禽养殖发展规划,加强对各镇区规划制定及执行情况考核;执行农委、国土、环保等部门联合审批制度;推广先进的畜禽养殖技术,指导养殖场(户)严控养殖用水,减少粪便含水率,为后续处理创造条件;宣传、指导、推广畜禽粪污综合处置利用模式,推行种养一体化模式,推广使用有机肥;对不按规定处理畜禽粪便的养殖场(户)从防疫检疫、种苗、兽药等方面采取措施,进行控制;加强食品安全监督体系建设,杜绝使用瘦肉精和泔水喂猪的现象;向上争取的资金,优先用于污染防治。环保局:负责制定全区畜禽养殖污染防治方案,执行农委、环保、国土等部门联合审批制度;筹划建设集中处置点,招引畜禽粪便集中处置利用企业落户;对未批先建、违法排污的规模养殖场(户)责令限期治理,依法严处;制定畜禽污染整治奖补及考核办法;向上争取畜禽养殖污染防治资金。水利局:负责指导下属水利站加强用水管理,监督养殖场(户)不得私自开采地下水;对未批先建或因治污设施不到位而无法验收的新建养殖场(户)不予接水,对现有养殖场(户)整治不到位的实施断水;协助镇村清理疏浚被污染的河道沟塘。国土局:负责与农委、环保等部门联合加强对新建养殖项目的选址审批和许可,执行农委、环保、国土等部门联合审批制度;对用地规划进行调整,优先保障集中处置项目用地;依法对违章建设的养殖项目用地进行执法查处。住建局:负责结合全区畜禽养殖发展的需要,优化区域空间布局规划;指导镇村建办对违法搭建养殖场所进行整治和清拆。财政局:负责及时拨付粪便收集池建设和运输补助费用;配合制定畜禽污染整治奖补及考核政策。公安局:负责依法打击畜禽污染整治过程中的暴力抗法行为,维持社会秩序稳定;为运输畜禽粪便的车辆开辟绿色通道。市场监管局:负责食品安全监督体系建设,严防不安全的猪肉流入餐桌;依据相关规定,对被责令停业、关闭养殖场的证照进行管理。供电公司:负责对未批先建或因治污设施不到位而无法验收的新建养殖场(户)不予接电,对现有养殖场(户)整治不到位的实施断电;为畜禽粪便集中处置企业沼气发电、并网提供技术和政策支持。温氏、天邦等养殖龙头企业:对未批先建或因治污设施不到位而无法验收的新建养殖场(户)以及整治不到位的现有养殖场(户)停止供应种苗、收购商品畜禽。三是要落实的推进措施: (一)加强组织领导。区政府成立农村畜禽养殖污染整治工作领导小组,由区政府分管领导任组长,相关部门负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在区环保局,牵头协调全区农村畜禽养殖污染整治工作。各镇(区)、各部门要相应成立整治机构,明确专人,定期会办,研究对策,为全面整治畜禽污染提供强有力的组织保障。 (二)加强政策扶持。对新建的收集池(棚),区财政给予20%的补贴;对送交苏港和顺公司处置的鸡粪运费分担比例进行调整,具体为:区财政承担20元/吨,镇财政承担10元/吨,处置企业承担10元/吨,养殖场(户)承担10元/吨。根据集中处置点建设进度,区政府适时出台猪粪集中运输费用的分担办法。 (三)严格执法监管。各镇(区)、各部门要切实履行管理责任,加强执法监管。对列入整治范围以及违规建设的项目,国土、住建、村建等部门要拆除建筑物,供电、供水部门实施断电、断水,农业检疫部门停止检验检疫,养殖龙头企业停供种苗、停收商品畜禽。环保部门要对未批先建、批建不符、违法排污等行为实施上限处罚。 (四)强化督查考核。区政府对农村畜禽养殖污染整治工作实行专项督查考核,并作为年度考核的重要内容。区农村畜禽养殖污染整治工作领导小组办公室要定期组织督查考核,对行动不力,成效不明显的单位进行通报批评;对因失职、渎职造成重大负面影响的,区政府将进行严肃问责。 (五)大力宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络、微信、微博等传统媒体和新兴媒体,广泛宣传畜禽养殖污染的危害和治理的政策法规、措施,增强养殖场(户)的法治意识和自觉意识,在全社会营造畜禽养殖污染治理的浓厚氛围。 [11:10:45]
[热线电话] 请问夏局长,我前两天到你们环保部门去送环保“三同时”验收申请,据他们讲,过了十月一号由企业自己组织验收对吗? [11:10:13]
[夏局长] 这个问题问得好,刚修改的国务院《建设项目环境保护管理条例》于本月一日起施行,最大的差异处罚力度进一步加大,建设项目环保设施竣工验收,也就是我们常说的三同时如果不按时验收,可能就面临着高额的罚款,在此希望广大企业引起高度重视。目前新的验收规程还未正式出台,过去由环保部门组织对企业的建设项目进行环保三同时验收,以后即改为由企业自行组织,我们一定帮助做好服务,现在有这方面的社会中介机构帮助你实施。总之,企业在这方面不清楚的地方,可随时与环保部门联系共同将这一问题解决好。 [11:10:39]
[热线电话] 我是城区的一居民,我们在夜间时常听到建筑施工噪声,请问夏局长对这类建筑施工单位所排放环境噪声以及在施工作业时限上有没有这方面的规定? [11:10:08]
[夏局长] 建筑施工噪声是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的,应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。在城市市区范围内,建筑施工过程中使用机械设备,可能产生环境噪声污染的,施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内(医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域),禁止夜间建筑施工作业(时间为当日晚10时至次日晨6时这一时段),但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的,建筑施工单位应持有相关部门的意见到相关部门办理夜间建筑施工核准意见。夜间作业前,必须张贴公告告知附近居民。这些都是法律规定的。如果在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动,应当限制作业时间,并采取其他有效措施,以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。对在已竣工交付使用的住宅楼内进行室内装修、制作家具及室外修缮等,中午十二时至十四时、晚上十九时至次日晨七时期间不得进行产生环境噪声污染的作业。在其他时间进行作业的,应当采取有效措施,避免或者减轻对周围居民造成环境噪声污染。(在这儿我多说一句,关于这类举报按职能分工应由公安部门受理处置,包括燃放鞭炮等生活噪声排放可直接向110举报投诉,如投诉到我们环保部门,我们也会将及时负责转送)。 [11:10:29]
[夏局长] 建筑施工噪声是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的,应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。在城市市区范围内,建筑施工过程中使用机械设备,可能产生环境噪声污染的,施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内(医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域),禁止夜间建筑施工作业(时间为当日晚10时至次日晨6时这一时段),但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的,建筑施工单位应持有相关部门的意见到相关部门办理夜间建筑施工核准意见。夜间作业前,必须张贴公告告知附近居民。这些都是法律规定的。如果在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动,应当限制作业时间,并采取其他有效措施,以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。对在已竣工交付使用的住宅楼内进行室内装修、制作家具及室外修缮等,中午十二时至十四时、晚上十九时至次日晨七时期间不得进行产生环境噪声污染的作业。在其他时间进行作业的,应当采取有效措施,避免或者减轻对周围居民造成环境噪声污染。(在这儿我多说一句,关于这类举报按职能分工应由公安部门受理处置,包括燃放鞭炮等生活噪声排放可直接向110举报投诉,如投诉到我们环保部门,我们也会将及时负责转送)。 [11:10:29]
[热线电话] 我是城区的一居民,我们在夜间时常听到建筑施工噪声,请问夏局长对这类建筑施工单位所排放环境噪声以及在施工作业时限上有没有这方面的规定? [11:10:08]
[夏局长] 这个问题问得好,刚修改的国务院《建设项目环境保护管理条例》于本月一日起施行,最大的差异处罚力度进一步加大,建设项目环保设施竣工验收,也就是我们常说的三同时如果不按时验收,可能就面临着高额的罚款,在此希望广大企业引起高度重视。目前新的验收规程还未正式出台,过去由环保部门组织对企业的建设项目进行环保三同时验收,以后即改为由企业自行组织,我们一定帮助做好服务,现在有这方面的社会中介机构帮助你实施。总之,企业在这方面不清楚的地方,可随时与环保部门联系共同将这一问题解决好。 [11:10:39]
[热线电话] 请问夏局长,我前两天到你们环保部门去送环保“三同时”验收申请,据他们讲,过了十月一号由企业自己组织验收对吗? [11:10:13]
[夏局长] 这个问题是农村污染矛盾纠纷的一个普遍问题,近几年区政府出台了很多有关这方面的文件,好比说去年8月份出台的《大丰区农村畜禽养殖污染专项整治实施意见》,该实施意见就规定得比较具体。一是养殖区域范围和治理方面的规定:(一)杜绝禁养区养殖。饮用水源保护区(通榆河和新团河两侧各1000米,通榆河以西与串场河以东)、重要水体(斗龙港河、串场河、川东港河、王港河、二卯酉河、兴盐界河等两侧各200米,国控水质考核断面河面及两侧各1000米、上游3000米、下游1500米,省控、市控水质考核断面河面及两侧各500米、上游3000米、下游1500米)、人口集中区(城区、开发区、港城规划区及周边500米,乡镇集镇规划区<含工业集中区>及周边500米,学校、医院、车站等敏感区域常年主导风向上风向1000米及周边500米)、自然保护区(大丰麋鹿国家级自然保护区、盐城湿地珍禽国家级自然保护区核心区和缓冲区)、旅游景区(景区规划区及周边500-1000米)、交通要道(高速公路、铁路、国道、省道两侧各500米)、基本农田保护区及法律法规规定需要特殊保护的其他区域为禁养区,严禁新、扩、改建畜禽养殖项目,对现有的各类养殖场(户)2016年底前搬迁或关闭。 (二)控制限养区养殖。自然保护区的实验区、县道两侧各200米、骨干河流两侧各200米、农庄线两侧各200米、禁养区范围向外延伸300-500米的区域以及根据畜禽污染物排放总量控制要求应当限制的区域为限养区,严格控制养殖规模,保持只减不增,严禁新、扩、改建畜禽养殖项目;已有的畜禽养殖项目2016年底前治污设施或收集池(棚)、项目手续全部到位,粪污得到有效处置;多次被举报且治理无望的现有养殖项目依法搬迁或关闭。 (三)鼓励适养区养殖。禁养区和限养区以外的区域为适养区,鼓励适度发展规模化、生态化畜禽养殖场。 (四)实施规范化治理。督促各养殖场(户)建设永久性砖混结构或简易防渗膜收集池(棚),采用湿帘降温、饮水导流、杯式饮水器等控制措施,从源头减少废水产生。鼓励养殖场(户)采取堆肥、沤肥方式直接还田还林、用于水产养殖或自建有机肥厂、室外发酵床等措施自行对粪便处置利用。督促不能自行处置利用的养殖场(户)与畜禽粪便集中处置点签订送处协议。二是区各部门工作职责规定:各镇区:负责辖区内畜禽养殖污染整治工作,严格履行属地管理责任,落实专门机构,明确专职人员;科学编制规划,统筹辖区内的种、养协调发展;成立肥力合作社,培育专职经纪人队伍,建立镇村收集运输体系,健全台账资料,完善考核监管机制;帮助区级集中处置企业选址,流转土地;引导种植户和水产养殖场(户)在各类林带、苗木、大棚、池塘等农业基地建设接收点,帮助集中处置企业消纳有机肥和沼液沼渣;调处信访和化解矛盾,承担镇级运输补助费用。农 委:负责制定实施全区畜禽养殖发展规划,加强对各镇区规划制定及执行情况考核;执行农委、国土、环保等部门联合审批制度;推广先进的畜禽养殖技术,指导养殖场(户)严控养殖用水,减少粪便含水率,为后续处理创造条件;宣传、指导、推广畜禽粪污综合处置利用模式,推行种养一体化模式,推广使用有机肥;对不按规定处理畜禽粪便的养殖场(户)从防疫检疫、种苗、兽药等方面采取措施,进行控制;加强食品安全监督体系建设,杜绝使用瘦肉精和泔水喂猪的现象;向上争取的资金,优先用于污染防治。环保局:负责制定全区畜禽养殖污染防治方案,执行农委、环保、国土等部门联合审批制度;筹划建设集中处置点,招引畜禽粪便集中处置利用企业落户;对未批先建、违法排污的规模养殖场(户)责令限期治理,依法严处;制定畜禽污染整治奖补及考核办法;向上争取畜禽养殖污染防治资金。水利局:负责指导下属水利站加强用水管理,监督养殖场(户)不得私自开采地下水;对未批先建或因治污设施不到位而无法验收的新建养殖场(户)不予接水,对现有养殖场(户)整治不到位的实施断水;协助镇村清理疏浚被污染的河道沟塘。国土局:负责与农委、环保等部门联合加强对新建养殖项目的选址审批和许可,执行农委、环保、国土等部门联合审批制度;对用地规划进行调整,优先保障集中处置项目用地;依法对违章建设的养殖项目用地进行执法查处。住建局:负责结合全区畜禽养殖发展的需要,优化区域空间布局规划;指导镇村建办对违法搭建养殖场所进行整治和清拆。财政局:负责及时拨付粪便收集池建设和运输补助费用;配合制定畜禽污染整治奖补及考核政策。公安局:负责依法打击畜禽污染整治过程中的暴力抗法行为,维持社会秩序稳定;为运输畜禽粪便的车辆开辟绿色通道。市场监管局:负责食品安全监督体系建设,严防不安全的猪肉流入餐桌;依据相关规定,对被责令停业、关闭养殖场的证照进行管理。供电公司:负责对未批先建或因治污设施不到位而无法验收的新建养殖场(户)不予接电,对现有养殖场(户)整治不到位的实施断电;为畜禽粪便集中处置企业沼气发电、并网提供技术和政策支持。温氏、天邦等养殖龙头企业:对未批先建或因治污设施不到位而无法验收的新建养殖场(户)以及整治不到位的现有养殖场(户)停止供应种苗、收购商品畜禽。三是要落实的推进措施: (一)加强组织领导。区政府成立农村畜禽养殖污染整治工作领导小组,由区政府分管领导任组长,相关部门负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在区环保局,牵头协调全区农村畜禽养殖污染整治工作。各镇(区)、各部门要相应成立整治机构,明确专人,定期会办,研究对策,为全面整治畜禽污染提供强有力的组织保障。 (二)加强政策扶持。对新建的收集池(棚),区财政给予20%的补贴;对送交苏港和顺公司处置的鸡粪运费分担比例进行调整,具体为:区财政承担20元/吨,镇财政承担10元/吨,处置企业承担10元/吨,养殖场(户)承担10元/吨。根据集中处置点建设进度,区政府适时出台猪粪集中运输费用的分担办法。 (三)严格执法监管。各镇(区)、各部门要切实履行管理责任,加强执法监管。对列入整治范围以及违规建设的项目,国土、住建、村建等部门要拆除建筑物,供电、供水部门实施断电、断水,农业检疫部门停止检验检疫,养殖龙头企业停供种苗、停收商品畜禽。环保部门要对未批先建、批建不符、违法排污等行为实施上限处罚。 (四)强化督查考核。区政府对农村畜禽养殖污染整治工作实行专项督查考核,并作为年度考核的重要内容。区农村畜禽养殖污染整治工作领导小组办公室要定期组织督查考核,对行动不力,成效不明显的单位进行通报批评;对因失职、渎职造成重大负面影响的,区政府将进行严肃问责。 (五)大力宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络、微信、微博等传统媒体和新兴媒体,广泛宣传畜禽养殖污染的危害和治理的政策法规、措施,增强养殖场(户)的法治意识和自觉意识,在全社会营造畜禽养殖污染治理的浓厚氛围。 [11:10:45]
[热线电话] 请问夏局长,我家紧靠一个养猪户,我想问一下对农村畜禽养殖行业这方面有什么规定? [11:10:04]
[夏局长]   尽管我区在保护通榆河饮用水源和新团河备用水源做了大量的工作,也可以讲取得了一定成效。但我区在这方面的工作一刻也不能掉以轻心,随着经济社会的发展、沿河城镇人口的扩大以及工业、农业生产活动,通榆河水质有不断恶化的趋势,目前,通榆河水源保护工作中存在的主要问题有:一是上游客水污染。上游泰州、兴化、东台等城市的工业企业和三产服务业排放的工业废水、生活污水流入通榆河。二是城镇生活污染。上游泰州、兴化、东台等城市和集镇的生活污水对我区饮用水源威胁也较大。三是农业污染。通榆河沿线农业污染、养殖污染对通榆河的水质构成了较大的污染。四是交通污染。通榆河过往船只的生活污水及垃圾直接排入通榆河,也对我区饮用水源构成了威胁。除此之外,还有不法分子直接向水体违法倾倒危险废物等。如前段时间盐城饮用水就出了问题就是犯罪分子非法倾倒危废所致,因此,我们理应会更加重视此项工作。针对以上问题,我们将加大对《水污染防治法》、《环境影响评价法》和《江苏省通榆河水污染防治管理条例》等法律、法规和有关政策的宣传力度和检查执行力度,进一步提高全民特别是通榆河沿线集镇的干部群众及社会各界保护饮用水源的法制意识。我区还采取了以下措施,一是在东台与大丰交界处建成了饮用水源自动监控系统;二是新团河备用水源供水系统实施完善到位,确保全区70多万人民群众的饮用水安全。 [11:10:29]
[主持人] 通榆河水源保护工作中存在的主要问题有哪些?我区的饮用水是否安全? [11:10:11]
[夏局长]   好的。去年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环境保护法修正案草案。从2012年首次公布环境保护法修正案草案到通过,这部法律已经历了两次公开征求意见,四次审议,才最终获得通过。新修订的环境保护法有哪些亮点?将会带来哪些改变? 下面我来简单地介绍一下。《环境保护法》的修订,可谓一次立法“长跑”,经过3年多的努力,终于在第4次提交审议之后,于2014年4月24日得以通过,并于2015年1月1日起实施。修订后的环保法法律条文从原来47条增加到70条,增强了法律的可执行性和可操作性。环保专家认为,修订后的环保法有可能成为现行法律里面最严格的一部专业领域行政法。我们知道,环境保护法自1989年颁布实施以来,虽然在环境保护工作中发挥了重要作用,但显然已不符合目前环境保护的需要。25年后的首次修订,对于保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,都具有十分重要的意义,体现了民主立法、科学立法、开门立法在环境保护领域的有效实践。这次《环境保护法》的通过实施,理念先进、科学民主、手段硬实、模式创新、责任严厉。在某种程度上说,这次修订的《环境保护法》是新中国历史上最严厉的部门基础法之一。主要有以下几个特点:一是立法理念创新:环保责任更加明确新修订的环保法进一步明确了其环境保护领域基本法的地位,将改变原有环境保护法对其他单行法指导不力的局面,确立了在宪法规定之下的环境基本法,与环境单行法律、法规、规章及其他规范性文件组成统一而科学的环境法律体系。与修订前相比,新法以改革创新的精神,在许多方面对原有的《环境保护法》有了超越和突破。其中,对环境保护责任的逐步明确和清晰划分,正是其中的突出体现,尤其是强调了各级政府履行改善环境质量的责任,进一步明确了政府作为环境保护第一责任主体的地位。同时,新法明确提出国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究,采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。并要求县级以上人民政府建立环境污染公共监测预警机制,从法律层面对维护群众权益、保障公共安全给予了高度关注。通过进一步强化企业治理污染的责任,新修订的《环境保护法》让环保的“高压线”通上了“高压电”。我们知道,以往,针对环境违法行为的处罚手段单一,并且失之偏软,是环境违法行为屡禁不止的重要原因。新法通过处以拘留、按日计罚、承担侵权责任等法律规定,进一步加大了对环境违法行为的处罚力度,锻造了打击环境违法的利剑,彰显了对环境违法行为“零容忍”的坚定态度,将有利于促进企业彻底抛弃侥幸心理和观望心态,不断加强转型升级和治污减排,切实履行治理污染的社会责任。二是环保制度创新:三大领域实现突破专家指出,此次新修订的《环境保护法》,主要亮点还在于推动建立绿色发展模式、现代环境治理体系、信息公开和公众参与机制,在这三大领域均实现了较大突破。推动建立环境信息公开和公众参与机制。新法增设专章,规定了信息公开和公众参与的相关条文。其中明确,公民享有环境知情权、参与权和监督权。新法要求,各级政府、环保部门要公开环境信息,及时发布环境违法企业名单;企业环境违法信息记入社会诚信档案,排污单位必须公开自身环境信息;鼓励和保护公民举报环境违法,拓展了提起环境公益诉讼的社会组织范围。三是强化执法权力:行政监管责任加重新修订的《环境保护法》在强化执法权力的同时,也加重了行政监管部门的责任。从这一意义上来说,环保监管职权可以说是一柄“双刃剑”。我们可以看到,新法授予各级政府、环保部门许多新的监管权力,环境监察机构可以进行现场检查,授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押,对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题,设计了罚款的按日连续计罚规则,违法者受到处罚后,逾期不改的可按原处罚数额按日连续处罚,并且没有上限额度;针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人,引入治安拘留处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。另一方面,新法也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。违规审批、包庇违法、发现或接到举报违法未及时查处、违法查封扣押,篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、降级、撤职、开除,主要负责人应当引咎辞职。新环保法的十一个主要改变由于时间关系我在这儿简略的介绍一下:此次环境保护法修订,不仅提出生态文明的理念,而且规定了相关的法律制度、机制和责任,以及保障生态文明理念的具体实施。一是引入了生态文明建设和可持续发展的理念。修订后的环境保护法在第一条和第四条明确要推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,明确要使经济社会发展与环境保护相协调。充分体现了环境保护的新理念。二是确立了保护环境的基本国策和基本原则。将保护环境作为基本国策写入《环境保护法》中,突出了环境保护工作的长期性、艰巨性,有利于进一步提高全社会的环境保护意识。约束各有关方面在发展中重视环境因素,切实加强环境保护工作。明确了环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。三是完善了环境管理基本制度。完善环境监测制度、环境影响评价制度、跨行政区域的联合防治机制、防治污染设施“三同时”制度、重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度、明确排污许可管理制度、增加生态保护红线规定。四是明确了政府的环境保护责任。促使地方政府平衡经济发展和环境保护的关系。五是严格了企业事业单位和其他生产经营者的环保责任。规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。六是规定了公民的环境权利和环保义务。规定公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利;公民应当遵守环境保护法律法规、配合实施环境保护措施,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害。七是强化了主管部门和相关部门的责任。新法规定:国务院环境保护主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理;县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门,依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。当然,随着十八届五中全会的召开,环保机构的改革又将发生新的变化。八是提出了环境经济政策。环境经济政策是以保护环境为目标,综合运用财政、税收、价格、信贷、保险等经济手段,调整和影响生产经营者的行为,以实现经济建设与环境保护协调发展。九是强调了农村环境保护。为实现环境保护的城乡公共服务公平,加强农村环境综合整治提供了有力的法律支持,实现了从城市环境保护向农村环境保护的拓展,从工业环境保护向农业环境保护的跨越。十是明确环境公益诉讼。规定,对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记; (二)专门从事环境保护公益活动连续5年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。十一是加大了违法排污的责任。解决了违法成本低的问题,加大了处罚力度,规定了按日计罚制度、责令停业、关闭、查封扣押、行政拘留等措施,进一步加大环境违法责任。 [11:10:53]
[主持人] 夏局长,水环境质量好坏关系到我们人类的生存,水是生命之源,如果哪一天我们停水了,给我们的日常生活即会带来很大不便,我这里所说的只是停水,假如哪一天水不能饮用了,那我们就根本无法生存。因此,今天我们就我区的水环境质量情况以及如何提升这个问题,请您向广大听众朋友们简单介绍一下好吗? [11:10:14]
[主持人] 好,听众朋友,我们的热线电话是83512020,现在欢迎您拔打。 [11:10:57]
[夏局长] 好的,这些问题既是大家关注的热点,也是我们环保系统工作的重要内容,需要全社会和广大听众朋友的理解、支持。我们感谢政风热线为我们提供了沟通交流的平台。 [11:10:40]
[主持人] 夏局长,近年来,国家先后出台了“水十条”、“气十条”、“土壤十条”等环保政策,《环境保护法》、《大气污染防治法》、《环评法》、《水污染防治法》等环保法律法规也已或即将修订修改出台实施,群众对身边的环境问题日益关心关注。今天,我们能否就我们区的水环境质量改善提升问题与广大听众朋友进行交流探讨。 [11:10:17]
[夏局长] 主持人好,听众朋友大家好!今天非常高兴来到《政风热线》直播室和大家一起交流、探讨当前环保热点话题。 [11:10:46]
[主持人] 听众朋友,今天应邀走进直播室的嘉宾是区环境保护局局长夏恒林先生。夏局长您好! [11:10:31]
访谈主题: 水环境质量改善提升
时  间: 10月12日
嘉  宾: 区环境保护局局长、党组书记夏恒林
地  点: 大丰区政风热线直播厅
主办单位: 大丰区纪委、纠风办、文广新局、信息网络中心
主要内容: 10月12日,区环境保护局局长、党组书记夏恒林同志走进政风热线直播室,就“水环境质量改善提升”方面的问题或话题与网友交流沟通、解答释疑。

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